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标题: 福建：加速城乡一体化石狮公交一直在努力 [打印本页]

作者: 金陵人 时间: 2008-11-24 18:13
标题: 福建：加速城乡一体化石狮公交一直在努力
“10年一轮回”！从1999年到2008年，石狮市公共交通运输有限公司（以下简称石狮公交）走过了集期待与成就于一身的10年。从建立初期的数十台小型中巴车的小型公司发展到如今拥有123台公交车的规模企业，10年风雨见证了公交人的努力与拼搏，20年历史记录了公交事业的进步与发展———10年、20年前，公交身影难觅。10年之后，公交车的身影穿梭在车水马龙的九二路、八七路等。
目前，石狮有本地常住人口30多万、外来人口40多万，一项统计调查显示，在乘坐公交车数量对比方面，本地人口与外来人口各占5成。从无人坐公交到市民想坐、爱坐公交的转变，在石狮这座“摩托城”并不容易。随着公路网四通八达，我市城乡一体化进程加快，公交路线的触角已伸至沿海各乡镇。作为加速城乡一体化进程的重要载体之一，石狮市公交一直在努力。

　　率先在全省范围内实现村村通公交　　

加快城乡一体化进程包括许多方面，城乡交通便利就是其重要一个环节。如何让农村居民“轻松”地出行？大力发展公交是关键，2004年，石狮市率先在全省范围内实现了村村通公交，“现在出行非常方便。”祥渔村的老李感慨道，过去坐公交需要等半个小时、一个小时，如今只需要10分钟。村村通公交工程不仅方便了民众出行，更为石狮市城乡一体化进程的提速打下坚实的基础。

自1988年建市以来，市委市ZF就高度重视道路基础设施建设，修路、通车成为建市初期市委市ZF工作的重点。随着石永、石祥、石蚶三条通往当时沿海三镇的主要道路的建成，城乡之间的沟通增多了、交流频繁了。通过公路等基础设施的中转，大批农民劳动力从沿海乡镇到市区，加速了城市各类产业的发展。

市区经济的繁荣、第二、第三产业的扩大亟须大量农村劳动力，于是，农村市区农村这样一个经济循环体形成了，各乡镇干部为繁荣乡镇经济也开始将原本不通、难行的村道改造成可以通车的道路，竭力打造支线工程，便于和市政道路工程的主干线路贯通。道路打通了、金凤凰来了，永宁、祥芝、蚶江等沿海各镇通过招商引资渐渐成为“亿元镇”，随之而来的是省外务工者的纷纷涌入，于是，市公交公司应运而生。

1999年，在市委市ZF的支持下，石狮市公共交通运输有限公司正式组建，30辆车、6条线路，“虽然对整个客运市场影响较小，但毕竟在公共交通服务方面迈出了第一步。”市交通局一位老职员介绍道，那个时候石狮已经是名副其实的“摩托城”了。经过10年的发展，如今市公交公司已发展成为拥有123台公交车、15条线路的规模公司。

2004年对于石狮和市公交公司都有着特殊的意义———4月25日，石狮永宁镇新沙堤村喜气洋洋，从石狮市区长途汽车站发往闽南黄金海岸的5路公交车开到这里，这个人口不足300人的小村与全市所有的村子一样，实现了通公交车的梦想。新沙堤公交车线路的开通，标志着石狮率先在全省实现村村通公交。2003年3月，作为全省村村通公交的试点城市，石狮先后开通了两路生僻线路，覆盖了11个行政村。

　　社会效益第一经济效益第二

市公交公司现担负着全市约50万人口的公共交通任务，公交线路现已遍及石狮所辖的7镇2街道办，日发往返近1500班次，平均发班间隔频率2.2班/分钟，日运送旅客3.8万人次，共设有近400多个停***站（点）（这个数量还在继续增加）。在实现村村通公交之后，基本上满足了市民群众的出行需求。

在广州、北京、武汉等一些大城市，公交公司隶属国有控股有限公司，对于他们而言，“社会效益第一、经济效益第二”是理所当然的、更是必须的，但就石狮市公交公司而言，他们属民营股份有限公司，按理说，他们的第一诉求点应该是经济效益，可就目前石狮市公交公司的发展状况来看，社会效益才是其发展主旨。

石狮的交通现状与其他公共交通事业发达的城市不同，“摩的”是这座城市民众出行的主要运力，加上石狮特定的地理环境，实现村村通公交后，市公交公司的营运压力骤时大增。虽然城乡一体化进程不断加快，但城乡在人流量上依然有较大差距。鉴于此，目前市公交公司只有为数不多的几条运营线路略有盈余或保本经营，大部分线路呈亏本经营状态。

除了承担村村通任务之外，石狮市公交公司还承担着拥军专线、老干专线、学生专线等指令性任务，遇到海博会或其他突发应急救援、疏运等任务时，还需调动大批运输力量及人员参与，公交公司均需负担营运费用的增支。

总体上，石狮市公交公司属亏本经营状态，而且一些客观影响因素暂时无法改变，在市交通局的监管下，市公交公司走上“管理出效益”之路，以社会效益为主要着力点。市公交公司努力做好城市公共交通的文明建设，抓好服务规范标准的建设和完善，认真围绕安全行车、准点行车、文明服务、细化考核指标，强化驾乘人员职业技能培训和运行道德教育培训，努力提高城市公共交通队伍素质和运行效率、服务水平，以优质的服务赢得乘客的尊重。在今年的行风测评中，公交公司得到了评测代表的好评。

　　ZF大力扶持公交事业发展

早在2005年，国务院就发出《关于优先发展城市公共交通的意见》，其中明确提出要向公交“提供公共财政支持”。当年11月份，为贯彻国务院关于优先发展城市公共交通意见的通知，由省建设厅牵头，省发改委、财政厅、物价局等七部门参与，共同研究制定了《福建省人民ZF关于优先发展城市公共交通的实施意见》，其提出2010年，福厦泉公交出行率要达到25%%、推行IC卡电子票证、推广使用天然气公共汽车等，其中最重要的一点是该《实施意见》提出，对城市公交因票价因素造成的政策性亏损，应给予政策扶持和价格补贴；对城市公交企业承担的社会福利和完成ZF指令性任务增加的支出，应给予经济补偿；对老年人优待、残疾人等免费乘车群体，当地财政应给予相应补偿；因燃油价格上涨等因素增加的公交企业运营成本，各地ZF可采取ZF、企业和乘客共同分担的办法予以消化。

为了减轻石狮市公交企业负担，经有关部门核定，上级财政和市财政部门2007年先后两次拨付给石狮市公交企业100多万元油价补贴，石狮市公交公司先后两次获得39.4万元和56.5万元的油价补贴，这在一定程度上缓解了油价上调所带来的困难。当年年底，市ZF拨款250万元补贴公交，这250万元也是石狮地方财政向公交企业拨付的首笔补贴。除此之外，对于长期承担一方面大额公益性事务的线路，比如拥军线、老干线等也给予一定的补贴。

2008年8月，《石狮市城市总体规划 2006 2020 》通过评审，这份规划提出实施公交优先发展。至2020年，石狮万人公交车拥有量要达到17.5辆，标准车辆总规模为1295辆，中心城区840辆。规划提出要建设公交车专用通道，中心区要形成由九二路、八七路、宝岛路、香江路、西环路、镇中路和南洋路、子芳路、濠江路、学府路组成的六纵四横网状布局。中心区以外的石永路、石锦路、石祥路、科技路、石蚶路、石湖路、石狮大道也要建设公交车专用通道。

此外，还有两个信息传达着市委市ZF高度关注公交优先发展问题：今年7月底，石狮市城市交通综合整治领导小组成员会议，已安排相关部门“尽快提出公交优先初步方案”；另一个是，8月初，副市长林天虎专程到公交企业调研公交发展问题。

石狮公交绘就未来发展蓝图

石狮市公共交通运输有限公司作为我市成立营运时间最长、营运规模最大、管理较为完善的公交公司，按照石狮市大力优先发展城市公共交通，为群众提供安全可***、方便周到、经济舒适的公共交通服务的总体要求，市公交公司寄望于ZF在资金补贴方面继续大力扶持的基础上求发展。增加、更换、更新车辆

石狮市公交公司目前在营运中存在投入车辆数不足，且车辆老化、性能差、舒适度低，现有车辆老旧率达44.7%%，营运成本费用居高，严重制约公司营运效益。接下来，市公交公司酝酿在市委市ZF的支持下，增加、更换、更新一批公交车，提升整个公交车形象。恢复保障现有村镇正常运行密度

鉴于市公交公司近年亏损，致使原有村镇多条公交线路受影响，车辆营运车次密度逐年萎缩。根据目前的客运状况，市公交公司准备恢复保障（水头、大厦、联邦、厝上东店等）正常运行密度；同时完善和保障我市现有工业开发区（灵秀服装科技园、锦尚工业区等）交通需求，开通4 5条公交线；根据市人大政协及相关部门提交的议案，新增石狮沿海五镇互通公交班线；开通至古浮龙海寺、永宁城隍庙等旅游线路；新开市区、服装城、大专院校等线路。低票价推行IC卡电子票

考虑到现有“摩的”的冲击，市公交公司准备实行一票制及地票价政策，使市民直接感受方便实惠；推行IC卡电子票证及月票，以最大限度对购用者予以一定的折扣优惠，以方便学生、市民乘坐，并降低私家车及其他车辆出行的交通压力，有利于逐步取代二轮摩托等其他非法运载工具违规载客，提高城市公共交通及文明城市水平。做好城市道路交通综合整治管理

保障公交车辆在城市交通的优先畅通。在有条件的道路和路口设置和划定公交车专用道路、单向优先和路口优先通行信号，提高城市公共交通车辆的运行速度和准点率，以提高城市公共交通的运行效率，提高我市文明城市水平。

通过城市公共交通的不断发展，有利于提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵，逐步取代二轮摩托、后三轮违规载客，改善我市滞后的公共交通运输结构，在产生良好的社会效益的同时，也会逐步提高公共交通企业自身的经济效益和发展潜力。

市公交公司要把优先发展城市公共交通作为企业新一轮发展和工作的重点及首要任务，认真开展工作，积极抓好贯彻落实，确保优先发展城市公共交通各项工作落到实处，为石狮市在促进城乡经济发展，方便人民群众出行，改善城市交通结构，提高交通资源利用效率，建设节约型社会等方面，努力发挥企业自身的积极性。

流金岁月老干公交专线开通

鉴于石狮老人到老干部活动中心锻炼交通不便的难题，引起有关部门的重视，石狮公交公司于2006年5月29日开通老干公交专线。

此前，石狮公交公司曾将14路公交车改道，延伸运行到老干部活动中心，解决了一部分离退休老干部的交通问题。但由于14路公交运行线路受限，还是有许多老人去老干部活动中心锻炼坐不到公交车。石狮老干局、交通局和公交公司等部门在对现场进行考察后，最终确定了这一专线公交运行方案，以满足多数老人的出行需要。（2005年）问卷调查，请市民挑刺

2005年6月，石狮公交向该市共15条线路的乘客发放了400余份《旅客满意度调查表》，根据市民提出的意见建议400余份，石狮公交为此出台了一系列整改措施。

之后，市公交公司出台了一套公交服务质量整改方案，包括《岗位绩效考核办法》、《考核奖惩标准》、《服务承诺》等，每一份都非常详细。其中的《考核奖惩标准》是最近新修改的，对驾乘人员各种违规行为如服务态度差、不准点运行、无理拒载等都作出了详细的处罚规定，可操作性很强。据介绍，石狮公交司机如果不按站点停***，将被罚款200元；如果不按时发车也将受到相应的处罚。（2005年）4路公交车实行无人售票

继2007年8月1日老干、拥军线路实现无人售票且获得市民的好评之后，9月起公交公司又有六辆无人售票公交车正式上路（4路车），加入原有的“便民大军”之中。老干、拥军线路实现无人售票不仅便利了广大市民的出行，而且有效地消除了原有的售票程序所带来的隐患。为了进一步贯彻执行市委市ZF“为民办实事”的指示精神，公交公司在有关部门的大力支持下，今年推出多项便民举措并加快实施步伐。至2008年2月，市公交公司已有1/3数量的公交车实现无人售票。（2007年）石狮市领导到市公交公司调研

根据一些部门、企业代表及市民对于公共交通事业的看法和提议，2008年8月，副市长林天虎带领交通局负责人到市公交公司调研，了解两家公共交通单位的运营情况以及目前在发展过程中遇到的问题。

在听取市公交公司负责人的汇报后，林天虎指出，公交车不仅代表着石狮的形象，更是市委市ZF服务民众的最直接途径之一。针对目前出现的问题，市公交公司首先要加强内部管理，管理好才能出效益。市委市ZF也将加大对公交企业的扶持力度，帮助公交企业解决发展中遇到的困难和问题。（2008年）公交服务质量有提升

为提高石狮市交通系统政风行风水平，日前，石狮市交通局组织进行了交通系统2008年政风行风民主评议。与往年所不同的是，近几年来饱受诟病的公交服务，在今年的评议中表现不错，大部分评议代表给予了肯定票。值得一提的是，石狮市公交公司得到了代表们的较多肯定。代表们认为，虽然石狮市公交服务还存在着较多的问题，但今年市公交公司在提升服务方面做了许多努力。

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