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标题: 综述：突破城乡分割樊篱江苏“公交一体化”应运而生 [打印本页]

作者: 金陵人 时间: 2007-12-21 12:24
标题: 综述：突破城乡分割樊篱江苏“公交一体化”应运而生
同样是公共旅客运输，在城区称为公交，出了城则称为班车客运。多年来，城市公交和城乡客运一直是自成体系，井水不犯河水。然而，随着城市化进程的加速和城乡经济一体化的发展，大交通、大公交的概念正日益叫响，“城乡公交一体化”也应运而生。
江苏城乡公交一体化的推进，与苏南几个市行政区划的调整有直接关系。2001年，苏州吴县、无锡锡山、南京江宁等纷纷撤县（市）建区，城区的规模扩大了，新市民们自然要求享受价廉物美的公交服务，但公交线路一旦延伸或开辟出来，又会与原先短途运营的中巴车构成激烈的利益冲突。
2003年，苏州作为江苏城乡公交一体化的第一个试点城市，着手彻底解决这一问题。首先，在体制上，苏州将城市公交的管理职能由城建划给交通，打破了城乡交通管理的二元结构，减少了职能交叉，为城乡公交一体化创造了条件。在操作上，他们对与公交线路并行或规划急需开通公交车的线路上的营运中巴，由公交企业整体收购，投入公交车规范运营；对中巴车数量较少、客流量较小、近期不适宜马上开通公交的偏远乡镇线路，或是经国、省道运营的跨市、跨县中巴，由客运企业整体收购，改造成在汽车站正式发班的便捷化客运班车，实施班车公交化运行。
到5月底，苏州已完成至西山、东桥、光福、阳澄湖等20条线路409辆中巴车和同线经营的28辆农公班车的收购改造，同时新开辟12条公交线路，新增空调公交车300多辆。同样的距离，公交线路的票价比原先的中巴下降了60%，让出行的群众很是受益。今年底前，苏州将完成剩余126辆县、市际中巴车的收购改造，苏州城乡一体化、网络化的公共交通体系将基本建成。
江苏省运管局副局长介绍说，在上世纪80年代末90年代初，交通行业提出了“长途客车卧铺化、中途客车空调化、短途客车中巴化”的发展方向，中巴车作为城乡短途客运的主要交通工具风行一时，这与当时的城乡道路状况、经济发展水平是相适应的。但随着城市化进程不断加快，道路条件显著改善，中巴车的弊端日益显现。城郊乡镇的群众也迫切希望和城里人一样坐上公交车。江苏正在大力建设农村道路，并实施了农村客运班车通达工程，要求农村公路修到哪里，班车就通到哪里。这其中，对城镇化程度较高、条件成熟的地区，也将因地制宜，推进城乡客运一体化。
不过，在客运市场上，要真正冲破城乡分割的樊篱，推进城乡公交一体化，还面临着许多具体的困难。江苏目前有7个市的公交归城建部门管，6个市归交通部门管，城市客运管理的体制尚未理顺，加之公交和客运在规费政策上的待遇也不一样，推进过程中涉及到利益调整的复杂问题。
今后十几年是我国城市化速度最快、规模最大的时期。要统筹城乡发展，打破城乡二元结构，公交理应先行。可以说，城乡公交一体化这篇大文章在江苏刚刚破题。

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