升级公交：旅游城市汉中的渴望

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核心提示：作为全国优秀旅游城市的汉中，城区公交发展相对滞后，被市民和游客吐槽、人大代表和政协委员多次呼吁。记者深入采访得知：我市已确立城市优先发展公共交通政策，邀请专家编制中心城区交通规划，已经启动。一个保障有力、服务优质、设施完善、运营安全、管理规范的城市公交蓝图已在绘制中，城市公交的飞跃发展可期可待。
3月初，暖春的脚步迟迟没有来临，清冷的微风中唐由海出现在我市大街小巷各个公交站台上。身为西南交通大学研究生导师、副教授的他，此行的目的是查看公交客流、站点设置情况，对我市公交现状有个切身体会。受相关方面邀请，他正担纲编制《汉中市中心城区城市公共交通规划》。
别让公交成旅游发展短板
3月20日，以“金色花海、真美汉中”为主题的2015中国最美油菜花海汉中旅游文化活动拉开序幕。据市文物旅游局资料显示，活动启动三天共接待国内外游客107万人次，同比增长7%，实现旅游综合收入4.74亿元，同比增长11%。今年政府工作报告中，做强全域旅游被列为2015年的重点工作任务。随着我市旅游由观光向休闲度假转变以及高铁的即将开通，从旅游景区向旅游城市转型已是大势所趋。西北大学旅游管理专业毕业的李先生，每年都要接待不少亲朋好友来汉中观赏油菜花海，“关于这座城市，大家吐槽最多的就是公交服务”，李先生说：“城市公交系统的布局和形态对旅游城市的成长起着关键性推动作用。作为旅游城市的交通工具，公交是一道流动的风景、最直观的窗口，更是外地人感受汉中最直接、最靓丽的名片。虽非为游客专门设计的服务设施，却能使其更快融入到当地生活中去，并影响着游客对这座旅游城市的认知。但是从我市公交来看，很多细节问题被忽略，给初到汉中的游客造成了诸多不便，中心城区主干道线路重复、车次不足、公交车覆范围小，等车不易，我的朋友们给出的评价就是这样。”
罗女士在西安一家旅行社上班，今年以游客的身份来汉中旅游，她说：“前两年自驾路上太堵，今年我们是坐高速大巴过来的。去石门风景区坐21路车我发现，越往河东店镇方向去，站点、站牌就越难找，甚至都没有站牌信息。我还发现，想去其他景区玩没有转乘车，景区之间没有公交线路，有的景区甚至都没有通公交。还有23路，车况也太差了，玻璃、车体打的都是‘补丁’，一路‘突突突’的响，接电话都听不见对方说啥。我坐那辆车没有站点语音提示，如果没有熟悉路况的当地人提醒，在哪下车都不知道，让初来乍到的游客很容易迷路。”
“两年前我就在理想城买房了，因为交通不便公交车少就一直没搬进去，跟孩子在市区的房子挤一起住。今天我想去新房看看，等了一个多小时才来一辆3路车，沿滨江路只有茶城、展览馆、中青国际社区三站，站台没有站牌信息，车在停靠站短暂停留后就飞快开走，乘坐非常不方便，很多人都不知道这车走滨江路。去年装修到现在，我来来回回无数次也没遇见过3路车从这经过。”记者3月21日在体验乘坐3路车时，一位市民这样描述她的出行问题。
我市公交发展的瓶颈之困
看着每天擦洗得干干净净的公交车穿梭于街头时，或许很多市民并不知道这只是一个表象。市公共汽车公司总经理李小元称，我市公交车面临着老化而又无钱更换的难题。“23路部分车已经‘服役’13年了，今年7月就要强制报废。公司光老旧车辆更新就需要4000万，钱从哪来？”3月23日记者在市交通局采访获悉，目前我市共有公交企业13家，公交车辆702辆，公交线路75条，线路总长度1234公里，除佛坪县外十个县区均开通了城市公交。法规运输科杨军介绍，我市中心城区公交对交通分担率14.07%左右。而据了解，全国主要城市公交分担率平均为20%，北京最高达到40%，在一些发达国家这一数字可高达50%~70%。中心城区人口53万，公交车479辆，每万人用车9台，远低于15台的国家标准。我市公交线路布局多年，又有几家公司共同营运，热线重叠较多，冷僻线路又没有公交线路，加之城市街道发展速度快，公交线路覆盖规划落后，亟待重新调整。
由于国内燃油、保险、维修等价格上涨，公交企业承担的社会公益性服务再增加，长期低票价管制等原因，近年来市公共汽车公司经营状况非常一般。李小元给记者算了一笔账：2014年，市公汽公司年营业额5200万元，工资福利、燃油汽配、保险、税金等支出5195万元。公司现有238辆车中，黄标车83辆，使用8年以上的21辆，这104辆车更新按每辆40万元算，计4000万元。公交车停车场地狭小，安全隐患大。现有车辆在天台路公司停车场停驶三分之一，还有三分之二的车辆分散停放在街道边，交通事故和车辆被破坏现象时有发生。而建设新的停车场，预计需用资金3800万元。
李小元称，目前实行的票价是2006年物价局文件批复的票价，已与现实物价差异太大。汉中至河东店，里程为21公里，实行阶梯票价2元，但车上没有售票员，到哪里应该投一元哪里应该投两元无人监管，全凭乘客个人素质，操作难度大。本来预计的票价增收没有实现。而城市公共交通是公益性事业，最大限度吸引客流的有效手段就是实行低票价政策，涨价不现实，发展公交只能靠政府投入。

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“公交优先”规划今年出台
规划我市公交亟待发展的现状事实上早就引起市政府的重视。近日，市政府印发《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，为改变我市公交发展相对滞后的现状提供了最有力的政策支持，到2020年，基本确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，实现保障有力、服务优质、设施完善、运营安全、管理规范的总体目标。
“公交优先的实质是政府保障和改善民生的一项重要举措，把公共交通放在城市交通发展的首要位置，从政策法规、城市规划建设、城市管理等方面给与保障支持，在保障城市公共交通微利经营的前提下，发挥最大社会效益”，市交通局办公室干部鲁永康透露，一个未来5年的公交发展规划，相关部门正在编制之中。据介绍，《汉中市中心城区城市公共交通规划》将突出公交路权优先的原则，搭建未来5年我市公交发展的框架。明确近、中、远期城市公共交通发展总体目标、基本策略、发展模式选择和重大发展政策。城乡道路客运一体化、快速公交系统、公交专用道路设置、公交线网优化、场站设施布局、智能化发展、安全应急系统、公交优先通行、人才建设等都在规划之中。
记者手记各种服务细节的设计，凸显的是管理者的真诚与智慧。触类旁通，类似的关怀如果形成规范，进而形成一座城市的人文情怀，凸显的就是整座城市的开放心态和个性。建设旅游城市离不开这些细节设计和理念更新。公共交通不仅是城市运转的载体、支撑城市结构的骨架，同时又是连接旅游供需的重要桥梁，尤其是中心城区的交通是否畅通、出行是否便捷，对于旅游发展至关重要。因此，在旅游城市的背景下，尽快健全完善城市交通系统，打造特色交通，已经成为全市人民的共识。目前，我市城市公共交通处于转型升级阶段，配套政策法规陆续出台，管理体制机制进一步理顺，适应城市发展总体规划布局的城市公共交通发展专项规划正在编制，公交经营企业资源加快整合，今后汉中的城市公交将会有一个大的飞跃，我们拭目以待!