|
|
本科毕业论文开题报告
论 文 题 目上海城市公交公益化改革的探索和思考
论文起止日期 2008年11月 10 日 ~ 2009年6月 18 日
指导教师 赵 敬 立
一、研究目的和意义：
公共交通是人们日常出行最重要的交通工具，与市民的生活息息相关。因而，城市公共交通是ZF理应提供的主要公共产品和服务之一，其公益性本是毋庸置疑的。然而，在我国的现实生活中，由于公共治理理念上的认识误区、管理缺失以及体制机制不完善等种种原因，导致现今公交的“公益性”却越来越削弱，人们出行的成本越来越高，对于城郊中低收入人群来说更是严重的负担。本文拟通过对上海公交行业现状包括管理和运营机制等的研究和剖析，通过对乘客和司售人员的访谈以及问卷调查等方法，获得相关的第一手资料，对于上海这一国际化的特大型城市的公共交通公益化改革，进行初步的探索和思考，并提出一些解决问题的对策和建议。
本论题是关涉民生的实际问题研究。城市公交公益化改革的目的，是降低广大人民群众的出行成本，最终惠及的是广大人民群众尤其是城乡低收入人群。因而，其社会福利属性是显著的、不容轻忽的。研究这一问题，对于改进城乡人民群众的基本社会保障状况，促进社会福利事业和构建社会主义和谐社会，具有一定的理论意义和鲜明的现实意义。
二、课题的研究现状和发展趋势：
上海市审时度势提出“公交优先”战略，公交改革已被提上议事日程。针对现阶段上海公交运作模式的选择，交通和社会领域的专家们给出了不同见解，这也给市府决策层以诸多参考：（1）直接采用“香港模式”进行公交市场化运营。学者认为该模式最主要的特点就是从企业的角度，而非纯粹以公共事业的角度进行经营。按“商业原则”进行公交运营和管理。（隋映辉，2007）香港公交业务分属专利巴士和非专利巴士两大块，专利巴士的线路一般在市中心区域，需要向ZF支付专营费；非专利巴士线路是非黄金线路，类似上海的城郊车和专线车，报ZF批准即可经营。同样由于燃油涨价，香港冠忠在港企业去年成功提高票价５％至１０％，使燃油成本上涨的影响得以减轻。（2）采用“北京模式”进行公交公益化运营。也有专家认为：根据各国经验，由于公交具有公共事业性质，因此由庞大的客流量所带来的亏损，将完全由ZF来埋单。这是为了让老百姓从发展中得到实惠，同时也为了进一步利用价格杠杆来推动公共交通的发展，缓解地面交通的压力。（王海平，2007）另有相关人士提出：城市公共交通是城市交通的主要载体，也是ZF为居民提供的公共服务，公益性是其第一位的属性，必须体现经济、安全、便捷、舒适的特性，不能盲目搞市场化。ZF对公交企业进行补贴，市民享受到良好的公交服务是他们作为纳税人应该享有的福利，因此采取ZF补贴公交是发展公共交通，提高公交的效率和服务水平的合理举措，必须坚持公交的公益性。（周孝正，2008）（3）不过有人质疑“北京模式”，担心：即便是财政具备大量补贴公共交通的实力，但财政增收毕竟有限，如果持续投向这样节节攀高的公交补贴，可能会挤占财政资源对其它领域的投入。另外低价未必真的能使公交出行的人数大幅增加。（周到，2007）而且上海的情况不完全等同与北京，因此我认为上海公交应该采用ZF监管下有序的市场运作比较妥当。
三、主要参考文献（外文大于2项，中文大于8项）
（期刊：[序号]作者.题目.刊名.卷（期）.页码；图书：[序号]作者.书名.出版社.年份，页码；报纸、学位论文等格式参照学生毕业论文手册）
杨兴云，《长沙公交民营化乱象》[J]运输经理世界，2007年第5期。
许诚,《北京公交市场化改革的淡出》[J]运输经理世界，2007年第5期。
3.丁杨,《上海公交改革明确“北京模式”》[J]运输经理世界,2008年第7期。
4.彭援军，《走过百年的上海公交》[J]中国汽车市场2008年第7期。
5.程桔华，《张朝荣：被公交民营撞了一下腰》[J]竞争力2008年第9期。
6.重庆市发展改革委，《以公交改革为突破口 推进城市公用事业改革》[J]中国经贸导刊2007年第9期。
7.邹东涛，《社会公用事业改革攻坚》[M]北京.水利水电出版社2006-1。
8. 张光远，《国外支持公共交通优先发展的政策评介》[J].价格理论与实践,2006-8。
9.张凌翔，《汉堡公共交通票价体系》[J].城市公用事业，2002-1。
10.张光远，《城市公交价格管理与改革——垄断行业价格管理探索之四》[J].价格理论与实践,2004-5。
11.《Beijing: City´s public transport reform system announced》，From:CCTV.
12.《Transport Reform》[M]
主要研究内容及基本论点：
主要研究内容：
（一）上海城市公交改革的简略回顾
1996年，上海市ZF启动了公交改革，取消沿用了87年的月票，并将公交总公司撤掉，其原先下属的20家公司成为独立法人，自主经营，独立核算，自负盈亏。取消月票，使各公交公司的营收大大增加；而竞争机制的引入，则提高了各公交公司开辟新线、调整线网的积极性，大大缓解了市民“乘车难”的问题。
在1998年的国企改革大潮中，上海公交行业不断引进外资、私人资本以及上市公司资本。当时的大众、强生、巴士、冠忠等上市公司，通过购买股份的方式先后进入到公交行业。
上海公交行业的现状与体制上的弊端
1997年ZF将国有公交企业托付给上市公司，于是诞生巴士股份、大众、强生等，香港冠忠、新加坡德高等外资公司，也通过购买股份的方式进入上海公交体系。
1997、98年间，上海民营公交企业多达150多家，全球罕见。一方面好车由于票价较贵导致闲置影响营收，另一方面破车拥挤不堪，线路要么重复建设，要么乏人问津。
作为公交企业的经营者，在票价定价权并未真正放开的情况下，依靠延长劳动时间、压缩人力成本等方式实现利润最大化。公交系统内人员流失、老化问题日益凸现。公交企业仍一直徘徊在盈利与亏损的边缘。
公交改革走进了一个怪圈，业内叫苦连天，业外质疑上市公司，而ZF想要补贴却苦于没有渠道。
“香港模式”受到质疑后，众多专家学者指出，ZF不该只是卸包袱，失去监管和控制的公交市场很不健康。
（三）国际上城市公共交通运营管理模式的比较与借鉴
纵观全球公交体系，有两种成熟的模式：一种是以欧美为代表的国企经营、ZF补贴的ZF主导模式；一种是以中国香港、新加坡为代表的以民间资本、上市公司为运营主体的市场主导模式。两种模式各有优势，也各有缺点，关键看哪种模式更适合本地区的“土壤”。
（四）上海城市公交公益化改革的制度和路径设想
上海公交改革更适合采用北京模式，但应该兼具市场化机制运作。这样有利于提高公交整体服务质量，丰富城市公交文化，真正惠及大众。
收购、合并小规模的公交公司，组合成中型公交集团。使上海公交主体公司减少到十家以内。打破大公司地域垄断地位，平均化布局线路。
切实地落实公益化改革，实现公交低票价，运用合理有效的成本核算方式，科学地对公交公司进行财政补贴，使公交企业健康稳定的发展。
另外还要对管理人员建立奖惩机制，开通投诉热线，接受乘客监督。对安全行车的驾驶员可以拿安全行车奖，表现优秀的劳务工可以晋级为合同工，把员工的积极性调动起来。
基本论点：
上市公司不能适应公交经营。因为，上市公司追求利润的市场属性与公交行业服务乘客的公益属性之间存在着巨大冲突。
应该说，上市公司资本进入初期，在一定程度上激活了公交市场。但随着时间推移，市场与公益的矛盾逐渐暴露出来：油价、车价各项经营成本不断上升，作为企业主要收入的公交票价却不能调整。企业逐渐入不敷出，只能靠减少车辆更新、降低员工收入等办法降低运营成本。当时，公交车辆采取“到期不报废，报废不更新”的办法，能拖多久算多久；而司售人员收入也低于社会平均工资，人心不稳，流动频繁，青黄不接。这种状况直接导致了公交吸引力的降低，老百姓逐渐不愿意乘公交，公交营收进一步降低，公交市场陷入了恶性循环。而此时，最着急的莫过于ZF。ZF想要补贴公交，却苦于没有渠道。正如当地交通局的一位负责人所说，“如果ZF补贴上市公司，搞不清最终是补贴了乘客，还是补贴了股民。”
上海公交改革更适于采用北京模式，公交国有体制有助于降低票价，让利于民众。
公交国有体制如此优越，为何当年会出现巨额补贴的“无底洞”？因为如今的“国有体制”已不是当年的“国有体制”。上海公交国有改革的同时，也建立起公交成本规制等一系列管理措施。
上海市区公交改革依然面临不小的挑战。目前郊区公交国有改革较为成功，但不可否认，远郊区县的面积较小，公交市场的需求也相应较少，比较容易采用公交国有模式。对于人口密集、出行频繁的上海市区公交而言，也许并非完全适合。但它作为一次“试验”，其中仍有不少成功经验值得借鉴。
上海公交改革以公益化模式为主，兼顾市场化运作机制。采用这种模式更有利于上海公交业的发展和提高服务质量。
五、研究方法
1，实证研究
根据上海公交行业目前所存在的问题，通过查阅相关资料以及新闻报道，对现行体制的优缺点进行解读，展开对上海公交体制改革的思索，深入群众和公交企业一线职工，以访谈和问卷等形式与他们沟通交流，在这个过程中找出上海公交业目前所面临的问题，根据自己所学的知识和了解到的情况，提出一些针对问题的可行性建议。
2，理论分析与解决实际问题相结合
3，定性分析与定量分析相结合
4，归纳、演绎等其他方法
六、研究工作的主要阶段、进度和完成时间：
准备阶段（2008.11.10---2009.2.20）：论题相关资料收集，确定写作思路和主要观点。
进入阶段（2009.2.21---2009.3.22）：结合资料确定论文结构框架并展开相应研究调查。（走访公交企业）
实施阶段（2009.3.23---2009.4.14）：将查阅的理论与实践得来的调查结果结合考虑进行研究，并且在公交论坛里进行交流讨论。
整合阶段（2009.4.15---2009.5.21）：结合导师的建议，反复修改完善论文。
完成阶段（2009.5.22---2009.6.18）：完成论文写作。
答辩阶段（2009.6.19---2009.6.20）：顺利进行论文答辩。
（时间安排待定）
相关实证调研计划：
问卷：科学、缜密地设计调查问卷，选取抽样群体进行调查，初步取得公交职工对改革的看法。
访谈：前往闸北区共和新路汶水路上海五汽冠忠公共交通有限公司实地探访和调研，与职工进行访谈，了解上海公交业现状，以及改革对职工的吸引力。
七、指导教师意见
八、指导教师评分 （注：通过≥70分，不通过：＜70分 ）
考 评 项 目 分 项 合计
满 分 打 分
1、选题依据 20分
2、创新性 10分
3、选题难度和可行性 10分
4、写作方案的合理性 10分
5、实证调研设计 10分
6、参考文献引用 10分
7、文字表述 20分
8、写作态度 10分
九、系审核意见：
系主任签名
2008年 月 日
十、学院审核意见：
院长签名
2008年 月 日
|
|
发表于 2009-3-2 21:52
QQ好友和群
QQ空间
腾讯微博
腾讯朋友
收藏
楼主