公交民营并不是“弯路”

再别康桥

公交民营并不是“弯路”
来自:东方早报 | 发布时间:2007-1-25

    针对浙江兰溪市政府日前以1800多万元回购了五年前拍卖给私人的公交公司，傅新先生在《东方早报》撰文认为，公交私营是一段不该走的弯路，而回购体现了政府公共管理理念的改变，值得赞扬。笔者对此观点不敢苟同。

    不可否认，当年兰溪市拍卖公交公司的初衷是甩“包袱”，但仔细分析，公交公司何以成为“包袱”？这固然有公益性质导致其无法按照成本定票价的原因，但另一个重要因素是，既然由政府专营，处于垄断地位，则缺乏激励机制，导致效率低下、冗员繁多，因此成为财政的负担。所以，打破政府专营，引进民营资本和更为灵活的管理机制势在必然，当年的“公交第一拍”也因此具有积极意义。

    当下各个城市的私营公交无一例外陷入困境，这是铁的事实，但并非民营公交搞不好，而是因为承担了过多的公共职能，却无法按照“权利义务对等”的原则，和国有公交公司一样，享受到应有的财政补贴、税收减免的优惠。假设政府在财政优惠上，对国有和民营公交一视同仁，那么民营公交可能会比国有公交更具效率，市场经济已经不止一次地证明了这一观点。

    公共品并不是天然地应由政府提供。由于公共品具有非竞争性和非排他性，个体在生产公共品时普遍效率低下，所以才交给政府，但这并不等于政府全部包办了“公共品”。政府提供公共品时，应该到税收和财政开支为止，若再继续延伸，让政府组建企业直接生产，既难逃“越位”之嫌，效率也必然低下。换句话说，政府和私人谁来直接提供公共品，关键是看谁更有效率。

    把公交公司交给民营企业经营，政府厘清公共职能，赋予民营和国有企业平等的地位，让多元化的经济主体参与公共品的提供，这值得肯定。据笔者了解，纽约就有私营公交，而在香港和东京，公交系统已经彻底私营化，当然，这些公交公司都享受到了财政优惠，并不存在所谓的经营困难。