福建：公交迎来一场新的革命

金陵人

随着城市的发展，福建公交涌现出来的问题越来越多，公交优先的发展战略也越来越受到人们的普遍关注。这不仅涉及公交企业面临资金短缺、员工队伍不稳定、运营环境不断恶化等问题，而且资源环境的压力也日益突出。如何打造一个合理有序的公交环境，已成为福建各个城市面临的紧迫问题。

　　日前，为贯彻福建省领导关于公交工作的重要批示精神，落实福建省政府关于公交工作的专题会议要求，福建省建设厅副厅长翁玉耀带领建设厅城建处人员组成调研组，深入福州、厦门、泉州、龙岩、三明等5个城市调研公交经营与管理工作，并赴贵州、湖南、山东、安徽等省学习先进的管理经营经验。

　　此次调研活动选取的五市中，福州、厦门和泉州为沿海代表城市，龙岩和三明为山区代表城市。调研组通过听取汇报、座谈、现场察看等方式，详细了解五市公交运营情况及存在的问题，部分地市针对公交现状作出了明确的整改措施。

　　近日，福建省建设厅发出了两份“初稿”：一是被誉为“福建标准”的《福建省城镇公共交通行业服务规范》，二是“省建设厅关于开展公共交通规划建设年”活动的通知。

　　“初稿”中提出了“建立公交运营亏损的财政补贴机制”，“福州、厦门、泉州开辟3条以上公交专用道”，“公交出行比例”等建议。

　　福建省建设厅负责人表示，《规范》将结合专家的意见作进一步修改完善后，于本月底颁布实施，下一步将酝酿出台市民乘车行为守则，并研究公交企业财务管理模式、运营成本分析评价制度，为政府扶持公交行业发展提供政策依据。

　　由此，福建省公交将迎来一场新的革命。

　　四大“痛点”困扰交通

　　福建省城市公共交通虽然发展较快，但目前还远远满足不了城市经济社会的发展要求，与群众的要求还有相当大的差距。

　　福建公共交通全行业目前普遍亏损，无法扩大再生产。公交实行10年不变的低票价、燃油价格上涨幅度大、车辆标准不断提高、法定交强险的征收、承担政府公益性服务等，施行范围逐年扩大，成为公交企业亏损的主要原因。

　　此外，政府作为社会公共事业的管理者，对公交行业的规划、经营行为的监管力度还不够。公交驾乘人员平均收入低于城镇单位在岗职工平均工资，造成驾驶员不安心工作，队伍不稳定、流动性大；场站建设欠账多，停车场、首末站严重不足，停靠站不规范。客运市场环境恶化，线路多布设市中心、客流高的地区，重复多，而客流密度低、边远地区线路偏少。非公交车辆违章占用公交站点现象普遍存在，城市客运与农村客运矛盾逐步激化。

　　这些问题已然成为困扰福建公共交通发展的“痛点”。

　　公交优先政策先行

　　要解决上述“痛点”，实现“公交优先”，对于一个行业的发展，政策上的导向至关重要。

　　有专家指出，“公交优先是一个导向和理念，并非一个部门就能够完成的，需要出台一系列政策，城市公共交通问题解决的关键和责任人是政府。”

　　福建也不例外，必须要有相应的政策保障，来确保“公交优先”战略的落实。因此，在广征民意、六易初稿的基础上，福建制定了首部《城市公共交通行业运营规范》，它将总体提升福建公交服务质量。

　　福建省建设厅城建处处长王胜熙谈到，《规划》将结合专家的意见作进一步完善后，于6月底颁布实施，下一步将酝酿出台市民乘车行为守则，并研究公交企业财务管理模式、运营成本分析评价制度，为政府扶持公交行业发展提供政策依据。

　　建设部在《关于优先发展城市公共交通的意见》中指出，城市公共交通作为社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。

　　纵观国内外，公交的经营模式大同小异，都需要依靠政府的补贴。据了解，德国柏林政府对公交企业的财政补贴占运营成本的57%，法国巴黎占57.5%，美国华盛顿占66.1%，意大利罗马占74.5%，俄罗斯莫斯科占89%。日本一般新建公共交通设施时，中央财政资助50%～60%，地方政府资助25%，其余为低息贷款。因此，对于福建公交发展，政府应当进一步加大财政扶持力度，给予必要的政策支持。在此次的调研过程中，调研组总结了“公交优先难，难在资金不足”的问题。据悉，2006年，福州市公交集团国运线路主营收入2126.09万元，主营成本2498.74万元，亏损490.17万元；厦门市公交集团公司主营收入5.96亿元，主营成本6.5亿元，亏损8487万元；泉州市2006年亏损457万元；龙岩市亏损16万元；三明市亏损529万元。

　　同时，公交公司本身也必须制定出合理的政策和规划，保证“公交优先”的落实。

　　八闽战略启帷因地制宜发展

　　“公交优先”落实和实施是一个系统工程，需要相关部门同心协力。福建各市区因地制宜，把“公交优先”战略从“纸上”落实到“路上”，让福建市民得到了实实在在的便利。那么，针对福建优先发展公交的战略，目前八闽在落实方面作出了哪些具体的整改措施？

　　福州：酝酿成立公交行管机构

　　福州市区现有4家独立法人经营的公交公司，共有公交线路103条，车辆1884标台，全行业员工6420人，公交线网长度437公里，线网密度2.6公里/平方公里。相对于企业的负担，2006年，福州市公交集团国运线路亏损为490.17万元。

　　据悉，为改变福州市公交的现状，福州市公共客运管理机构将在数月后成立，直接对市政府负责，主要负责公交等客运事业的行业管理。

　　福州市还将尽快出台《福州市优先发展公交的实施意见》。在车辆更新上，今年福州市将新增投放车辆从原来的250标台增加到400标台，力争使今年市民的公交出行率从17.26％提升到20％以上。此外，福州市还将优化路网，加快金山、大学城、马尾及农村等区域公交线路的开辟速度，并加快公交场站规划建设，配合东部新城公交发展需求，再建7个公交场站。厦门：政府先行为公交优先提供硬件保障

　　建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》指出，公交优先即“群众优先”，政府应在政策上给予公交发展的优先地位。调研座谈会上有驾乘人员也提到：“公交是关系民生的公益性的城市公用事业。不同于一般运输企业，公交优先的发展需要政府的补贴支持。”

　　在座谈会上，厦门市代表的发言被认为是“最有成效”、“最鼓舞人心”的。发言称，当地市委、市政府财政先期补贴6000万元，用于更新198辆主干线运营的公交车，公交司机的工资要比当地驾驶员平均工资高10%，厦门市对学生实行半票，对老年、市级劳模、残疾人、伤残军人、低于1.2米的儿童实行免票，E卡通实行9.5折优惠等。对于公交服务提升，厦门市显得信心十足。

　　“今年‘9·8’期间，厦门将同时动工4条公交BRT线路。未来3～5年内，厦门公交分担率要达到40％。”厦门公交集团的负责人透露，一条BRT线路的投入就要数十亿资金，但是为了市民出行方便，公交优先发展，厦门市将拿出魄力，率先建设大容量公交系统。

　　泉州：专业规划助推公交优先

　　自3月29日福建省省委书记卢展工针对福州城市公交存在的服务质量问题作出重要批示后，泉州市市委书记郑道溪随即作出“实施公交优先发展的举措，切实改善交通服务运作状况，解决群众出行难问题”的批示。目前，泉州市各相关部门正在进一步研究制定公交优先实施方案，以改变泉州的公交面貌。记者了解到，泉州市公交优先发展下一步的目标是：自2006年起，用5年左右的时间，基本确定公共交通在泉州城市交通中的主导地位。

　　近年来，泉州市财政局不断加大对城市公交的扶持力度，为泉州市公交的场站建设提供了资金保障。

　　2004年和2005年，泉州市财政每年拨款150万元用于补贴城市公共交通经费，2006年拨补经费增至250万元。从2007年起，泉州市财政每年都会安排一定的财政资金用于城市公共交通场站、车站及后方设施建设。同时，泉州市政府同意公交公司盘活市区温陵路原公交站土地资源，将原公交站拍卖所得的资金全部用于发展公交事业。

　　有了资金支持，目前泉州市公交公司在鲤城区建设了30亩公交站，在丰泽区公交站场建设了主体13层的综合楼。5月1日前，他们购置了40部豪华中巴车，以替换报废的公交车。

　　龙岩：抓快抓好落实公交先行

　　龙岩市公交公司是国有公交企业，现有公交线路45条，公交车401标台，万人拥有公交车6.4标台，年客运总量3563万人次，公交车出行分担率约为10%。截至2006年底，企业资产处于负增长状态，资产负债率达49.2%。

　　据了解，针对公交先行的举措，龙岩市委常委、副市长饶作勋强调，进一步作好公交优先工作，一是要按照《龙岩城市公共交通规划》，作好公交场站的建设规划，逐年实施，争取在“十一五”期间建成比较完善的体系；二是要加快公交车辆更新，每年更换30~50辆节能环保的空调公交车；三是继续实施燃油差价补贴政策；四是积极稳妥推进公交企业改革，可实行政府控股、多元化投资相结合；五是公交企业要加强管理，精心经营，堵塞漏洞，提高效益；六是加强公交企业精神文明建设，提高城市文明窗口形象，重点要抓好干部职工队伍建设。

　　三明：争创“公交优先”服务年

　　三明市公交公司成立于1960年，属于国有企业，现有职工689人，公交车辆249标台，线路30条，万人拥有公交车6.9标台。截至2006年底，公司亏损达529万元。

　　随着公交车辆标准的提高，公交车要求必须符合欧II以上排放标准。三明公交在现有的249台公交车中，仅102台达到标准，两年内应更新技改147台车辆。

　　“成本与支出的严重‘倒挂’，让企业前进的脚步迈得越发艰难。”三明市公交总公司相关负责人说。

　　三明市的代表在座谈会上说：“应大力实施城市公交优先、大众优先策略，在政策上给公交事业发展更多扶持，让群众真正从公交发展中受益。”

　　目前，三明市各相关部门正采取措施，积极改善当地的公交车困境。他们将2007年确定为争创“公交优先”服务年，并在公交公司掀起开展“落实公交优先，争创公交优秀，实现服务优良”的主题实践活动，打造“爱岗敬业的职工群体形象，诚实守信的企业经营形象，文明礼貌的优先服务形象，舒适便捷的安全行车形象，整洁美观的车容车貌形象，务实高效的企业管理形象，文明和谐的企业整体形象”，营造“公交优先，企业优秀，服务优良”的创建环境。

　　科学规划弥补不足

　　作为城市运行和交通体系中的重要一环，公共交通的顺畅与通达离不开城市综合交通体系规划的支撑。

　　最近，福建省建设厅邀请北京及省内有关专家、省有关部门负责人，参加福建省首部《城市公共交通行业运营规范》评审会，用科学的规划，弥补公交发展的不足。

　　会上，诸如“车内失窃，司机该不该关门等待警察”、“宠物狗、玻璃以及大件铁制品能不能上公交”等话题，成为讨论的焦点。经讨论、评审，专家组认为，《规范》针对性强，事关民生，将从制度上保证福建省公交服务质量的总体提升。

　　福建省建设厅城建处王胜熙处长表示，《规范》将结合专家的意见作进一步修改完善后，于本月底颁布实施，下一步将酝酿出台市民乘车行为守则，并研究公交企业财务管理模式、运营成本分析评价制度，为政府扶持公交行业发展提供政策依据。