建设部：大中城市公交出行5年内须达三成

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  目前我国公交出行分担率不足10%；大中城市红绿灯将给予公交优先通行权
   道路设施要向公共交通倾斜，城市将逐步设置公交优先信号系统，在绿灯时间上给予公交车辆以优先通行权。5年以内，全国大中城市的公共交通出行率必须达到出行总量的30％左右。昨(2)日，针对日益拥堵的城市交通，建设部有关负责人在全国优先发展城市公共交通工作会议上表示。

   5年内公交准点率须达90％

   建设部城建司副司长王凤武说，对任何城市而言，道路的拓宽速度永远赶不上机动车的增长速度，拓宽道路解决拥堵是不现实的，必须大力发展公共交通。下一步建设部的目标是，在5年以内，全国大中城市的公共交通出行率必须达到出行总量的30％左右。

   王凤武解释说：“城市道路设施向公共交通倾斜，就意味着对非公共交通给予限制。对无效或效率很低的非公共交通出行方式，尤其是个体化的出行方式，从时间和空间上给予约束。”他进一步阐述：路权是全体市民的路权，路权的分配是按照出行人数而不是出行车辆进行分配。举例来说，从空间上，一辆公交车应占有60辆小轿车所占用的空间才合适；从时间上，60人等一个红灯和一辆车等一个红灯显然不公平。为此，今后建设部将逐步科学设置公交优先信号系统，合理配置交叉口信号配时，在绿灯时间上，给予公交车辆优先通行权，减少其在交叉口的延误。

   世界银行在会上提供了一组数据：北京二环至三环之间的干线道路上，高峰时车辆的平均速度，已经由1994年的45公里/小时，下降到2005年的10公里/小时以下，已经低于自行车12公里/小时。建设部副部长仇保兴指出，在北京这样的特大城市，2010年其建成区内，要避免一条公交线过长的现象，任意两点间的公共交通可达时间不得超过50分钟。在2010年内，各城市公共电汽车平均运营速度要达到20公里/小时以上，准点率达到90％。

   用经济手段调控道路是必然

   王凤武还表示，类似伦敦的“交通拥堵费”的做法，实践证明会起到缓解交通的作用。但目前为止，建设部还没有这个打算。他介绍说，通过经济的手段调控交通，有很多措施，比如收取拥堵费、提高中心地段停车费、收取高额燃油税等。我国目前还没有全国统一的规定，但采取行政或经济的手段，调控城市有限的道路空间，是可行的也是必然的。现在不实行，但这是发展方向。

   目前我国公交出行的分担率平均不足10％，特大城市也只有20％左右。

   公交车速越来越低，居民对城市公共交通服务的不满意率达70％。

   2003年，全国因为交通拥堵造成的经济损失高达2500亿元，相当于当年GDP的2％。

   这些经济损失，相当于少建了500公里的地铁。

   目前全国城市轨道交通运营线路总计440公里，仅相当于英国伦敦1个城市的规模。

   ■北京举措

   免费停车鼓励小车驻车换乘公交

   北京新建双向6车道以上道路将规划公交专用道

   在会议上，北京市有关负责人表示将通过多种措施，鼓励小汽车驻车换乘公交。

   世界银行在会上提供的报告显示，北京交通拥挤已经蔓延到三环路和四环路以及主要的放射状干线道路，建设部副部长仇保兴表示，据测算，北京干道平均车速比10年前降低50％以上，市区183个主要路口中，严重阻塞的达到60％。

   北京有关负责人说，北京公交出行比例已由2004年的26％上升到目前的近30％。

   到2010年，北京将建成轨道交通270多公里，公交出行比例将提高到42％。

   为此，北京将加大公交路权优先的措施，在新建、改建的双向6车道以上的道路，同步规划实施公交专用道。在中心城区周边的公交干线车站，建设驻车换乘场站，并制定低收费或免费停车政策，鼓励小汽车驻车换乘公交。调整市区首末车站功能，以方便小汽车换乘。此外，将沿四环路周边规划建设停车场，让驻车外移。

   ■公交痛点

   1 出行分担比例不高

   



   目前我国公交出行的分担率不足10％。特大城市也仅有20％左右，而欧洲、日本、南美等大城市达到40％－60％。

   特大城市近年来公交出行比例平均下降约6个百分点。

　　2 规划设计先天不足


   



   公共交通的顺畅与通达离不开城市综合交通体系规划的“扶持”。但在这个方面，很多城市的“先天不足”，有的城市还把规划建设的公交转乘站等收回用于其他开发。

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3 投入不足 容易短腿

   



   2004年全国城市公共交通固定资产投资328.5亿元，占城市建设固定资产投资的6.9％，而同期道路桥梁投资占44.7％。

　　4 税费缠身 亏损严重





   近年来，由于国内燃油、保险、维修等价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加，长期低票价管制等原因，使相当一部分公交企业入不敷出。（据新华社 漫画/赵斌 ）

　　■措施

   昨（2）日，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。对发展城市公共交通提出若干经济政策的意见。

   「现状」

   建设部在2006年调查的117个城市中，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的56％。

　　政府性基金要向公交倾斜

   政策性亏损政府要补贴，中央财政将给予适当油补

   在昨日发布的《意见》中，四部委提出，要加大对公共交通的投入，政府对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。对于城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金，要用于城市交通建设，特别是向公共交通倾斜。对于成品油价格调整影响公共交通增加的支出，由中央财政予以补贴。

   同时，建设部有关负责人还表示，城市公共交通企业运营成本必须向社会公开，在审核确定城市公共交通定价成本的前提下，对低票价政策导致的政策性亏损，政府应给予补贴，并按月或季度及时拨付到位。此外，各地地方政府应为市民提供舒适快捷的出行方式，比如多发展空调车，这是今后的一个方向。但票价应考虑百姓的承受能力。对于购置豪华空调车造成运营成本增加，应由公共财政加以补偿，地方人民政府责无旁贷。对于享受免费乘车的老年人、残疾人在办理乘车证之前，需要由有关部门为其办理意外伤害险。

   「现状」

   建设部的调查显示，有的城市以前在市区规划建设的十几处公交转乘站、保养场，现在全部被政府收回用于其他开发，一些小型枢纽站也大部门被蚕食挤占。

   公交划拨用地不得随意挤占

   城市发展要以公共交通为导向，公交用地采取划拨方式

   建设部有关负责人表示，将充分发挥城市规划的指导和调控作用，各地要编制和实施城市综合交通体系规划和公共交通专项规划，以公共交通为核心，建立以公共交通为导向的城市发展模式。

   建设部副部长仇保兴强调，要优先保证城市公共交通设施用地，对规划划定的符合《划拨用地目录》的城市公共交通设施，包括城市轻轨、地铁、公交车辆停车场、首末站、调度中心、公交枢纽、车辆保养场等建设用地，应采用划拨方式用地，不得随意挤占城市公共交通设施用地或改变使用性质。

   「现状」

   建设部部长汪光焘说，重庆日前发生的公交车重大交通事故，导致一次死亡30多人，就是城市公共交通管理混乱的结果，也是一些城市将公交线路经营权私下倒卖造成恶果的最好例证。

   严禁个别城市公交线路一卖了之

   城市公共交通必须坚持国有主导，挂靠经营将被严查

   在昨天的会议上，汪光焘严厉敦促：严禁个别城市将公交线路一卖了之。汪光焘表示，一些地方对公共交通的性质认识存在差距，出现了“将公交线路一卖了之、放任不管”、“线路经营权私下倒卖”“挂靠经营、个人承包”等问题，这种情况必须尽快扭转，严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者。城市公共交通行业改革，不应当是政府甩包袱、卸责任，而是要通过引入市场机制，改进城市公共交通管理方式、经营方式、降低成本、提高效益。

   汪光焘强调，城市公共交通必须坚持国有主导，政府要对骨干公交企业保持控股地位，防止将线路和车辆转卖或转包给个人，从而转嫁投资和经营风险，牟取暴利，引发群体性事件和恶性安全事故。