从抓场站建设入手 切实落实公交优先发展战略

金陵人

近年来，以场站建设为重点，郑州市政府切实实施公交优先战略，努力构建与郑州市全国一级交通枢纽地位相适应的公共交通体系，使郑州市城市公共交通事业实现跨越式发展。
郑州市首先在城市交通规划中，确定了以公共交通为核心，合理配置和利用交通资源，加快建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。
郑州市政府意识到公交场站基础建设是一项系统性很强的“民心工程”，从规划选地到征地建设涉及面宽，困难多，矛盾重重，必须发挥伯主导作用。为此，郑州市在借蟋鉴国内外先进经验的基础上，确定了“政府主导、市场运作”的建设模式，即政府承担起统一规划、加强调控、政策扶持、组织直辖市的职能；企业则发挥市场主体的作用，通过市场运作筹集建设资金，政府财政投入一部分启动资金，从而有序地推进了公交场站基础设施的建设工作。
郑州市有关部门在充分调查研究的基础上，根据公交首末站、枢纽站、综合停车场、修理场等不同功能，首先确立了公交场站布设原则，再根据郑州市用地现状及发展趋势，对公交场站布局进行规划。以超前的意识、眼光和理念精心谋划，高起点、高标准地建设了一批具有郑州特色、标志性、模块式、多功能的公交场站。郑州市的公交场症在满足使用功能的同时，注重建筑造型、色彩与风格的多样化、精心设计、精心施工、精心打造富有特色的建筑精品，实现了城市的绿化美化、一场一景，使每个公交停车场、枢纽站与贩整体环境和谐统一，成为郑州市一道靓丽景观。
为公交场站基础设施全面实施，郑州市政府专门成立了由建设、规划、国土资源、财政等部门组成的公交场站建设领导小组和场站建设项目部，具体负责公交场站的规划建设工作。各区、乡（镇）政府也右翼前旗闻的公交场站征迁部门，实抓建设项目的开展和推进。由于公交场站的规划选址涉及到市内各区，征迁工作政策性强，点多面广，加之用地价格较低主，直辖市工作难度很大。为保证征迁工作的顺利进行，市、区政府有关各部门经常深入征迁现场，及时直辖市解决征迁工作过程中出现的具体困难和问题。
土地资源是一个城市最稀有、最宝贵的资源。为了支持公交场站建设，郑州市政府在力所能及的范围内最大限度地满足公交场站建设用地的需要，同时还尽可能地降低其用地成本。公交场站建设征地市区的土地价格每亩地费用6万元，三环道外每亩征地费用4万元，凡由市政府收取的各种费用全免。公交场站用地均采取划拨形式供给，并要求不得出让、转让，不得改变使用性质。
郑州市政府还根据城市建设和公交长远发展的需求，在制定和修订城市总体规划时，留足了公交场站建设用地，并明确规定：未经批准，任何单位和个人不得动用公交事业规划发展用地；公交场站作为重要的城市基础设施，免交征地配套费和土地交易契税，可缓交耕地占用税：可以提前介入土地定界，优先报批，原属国有土地的可以先行建设，属于集体土地的和地也可照此办理。
公交场站建设作为郑州市公交优先发展的重点中，市政府给予了强有力的财政支持，其建设资金由公交企业根据实际需要从银行贷款，政府全部予以贴息。在财政资金比较紧张的情况下，市政府每年还拿出2000万元补贴公交企业，返还企业10%的地方附加费，用于公交的基础设施建设。
在政府的大力支持下，截止目前，郑州市已经完成公交场站规划选址54个，规划建设用地达到2400余亩，其中12个已经交付使用，有8个公交场站正在建设中。随着场站建设的推进，逐步打破了制约公交发展的瓶颈，为城市公交事业拓展了新的发展社会空间。郑州市这种对公交场站建设“政府主导、市场运作、政策扶持、优先发展”的模式，得到了全国许多城市的充分肯定。
为充分发挥政府和有关部门的主导作用，郑州市还成立了优先发展城市公共交通工作领导小组，市政府主要领导任组长，各有关部门为成员单位，统一实施优先发展城市公共交通各项工作。同时郑州市还将建立公交行业主管部门与规划、财政、公安、土地、发改、科技等部门之间的联动机制，制订具体措施，督促、协调公交优先的各项政策的落实到位，共同解决涉及优先发展城市公共交通方面的问题。建立和完善优先发展城市公共交通的激励评价机制也在积极制定中，将定期对优先发展公共交通工作进行监督、检查和评议。