宁波出行难行路难公交优先需要强力支持

金陵人

宁波市目前出行难、行路难问题越来越严重，交通时间成本持续增加，道路拥堵、能源消耗以及环境污染也在不断加剧……市人大代表朱德志认为，宁波城市交通的种种软肋开始急剧凸现出来，其中有三大问题已成为我市城市公交的“心腹之痛”。因此，他建议政府部门在财政和政策上对公交优先进行扶持。三大软肋

　　软肋一：市民公交出行率非常低。据市交通管理部门提供的数据显示，我市常规公交的出行率仅15%左右，略高于全国平均水平。


　　来自交通管理部门的数据表明，目前我市高峰时段公交车速越来越慢，城市核心区现在的平均车速只有14公里/小时，与自行车、电瓶车相当。在公共交通艰难蹒跚的同时，个体交通的迅速增长使交通拥堵急剧上升。数据显示，目前我市社会机动车辆已达112万辆。城市核心区域20个样本路口平均流量4340辆/小时，饱和度为0.93，已远远超过饱和度0.8的拥堵警戒线。这些数据和现象充分说明我市主城区交通拥堵已十分严重。

　　软肋二：交通规划“先天不足”。作为城市运行和交通体系中的重要一环，公共交通的顺畅与通达离不开城市综合交通体系规划的“扶持”。但在这个方面，规划的“先天不足”及实施上的乏力使得问题日益暴露。

　　目前，我市的城市综合交通体系规划对于公交优先这一主题还没有真正体现出来，也未能很好地统筹道路公交设施与城市道路布局、城市对外交通与市内交通的配套等。

　　软肋三：公交企业“步履维艰”。一个日益突出的现实问题是，近年来，由于燃油、保险、维修、车辆、人工成本等价格的上涨，公交企业承担社会公益性服务和政府指令性任务的不断增加，长期低票价等原因，使我市中心城区从事公交服务的5家企业均出现不同程度的亏损。而且，企业承担服务的公益、社会任务越多则亏损越大。

　　同时，长期亏损使公交企业放缓甚至停止车辆的更新速度，开始对经济效益低下的线路调整发车间隔和减少发车密度，减少车辆配置等。公交司机的流失率不断上升，职工队伍稳定性不断下降。两条建议

　　根据我市制定的目标，5年内将使公共交通出行率达到30%。虽然与欧美国家相比，这个目标并不是很高，但是以宁波市现有的公交基础，如果没有切实有效的措施，要实现这一目标可能还存在一定难度。因为，这个目标意味着，每天会有30%以上的城市居民主动地选择公交作为出行工具，它的前提在于公交服务在安全、便捷、舒适、廉价四个方面必须有进一步的提升，并能够得到百姓的认可，这样才能吸引广大市民放弃其他个体交通工具。

　　为此，朱德志代表认为，紧紧围绕安全、便捷、舒适、廉价来提升服务水平是优先发展城市公共交通的前提。然而，单靠公交企业自身的努力是不够的，需要全社会尤其是政府的大力支持，为企业创造必要的条件和环境。

　　建议一：公共财政应优先支持。

　　城市公共交通是社会公益性事业，是向社会提供的公共服务。因此，实行低票价政策，运用公共财政补偿公交企业的经营成本，使企业也可以获得合理的投资回报，使城市获得丰厚的社会效益和生态效益的馈赠。这也是世界各国普遍采用的最基本的政策手段。

　　改革开放以来，特别是2000年以后，宁波的公交行业加快了市场化进程，中心城区相继出现了5家公交企业进行公交服务，形成了国有与民营公交并存的竞争格局。几年来，公交服务的覆盖范围在不断扩大，群众的出行条件得到了很大的改善，可这5家公交却都相继出现了亏损。

　　建议二：政府应加强领导，整体推进公交优先。优先发展城市公共交通是社会管理当中的一项庞大而又复杂的系统工程，涉及到社会的方方面面，也涉及到政府的许多管理部门，如市级规划、环保、城管、城建、土地管理、物价、交通管理等部门及区级政府等，所以，希望成立公交优先工作领导小组，更好地协调来推进这项工作的开展。