“十策”破解交通难

金陵人

交通拥堵是困扰国内许多大中城市的共同“心病”。一味地修路或者控制车辆发展，并不是解决问题的根本办法，解决城市交通拥堵不可能只靠一招“包打天下”，而要使出“组合拳”。市政府办公厅（研究室）政策研究处助理研究员、南京大学城市规划专业在读博士曹大贵经过半年多专题调研，撰写了解决南京交通拥堵问题的报告，该报告列出了十大举措，包括启动拥挤收费、全面推行错时上下班、提高中心区停车位收费标准等，期望通过具有南京特色的交通管理“组合拳”，逐渐缓解交通拥堵。这些建议已经作为参阅件提交市领导参阅。昨天，记者对曹大贵进行了专访。

【招数一】 交通规划要以满足大众出行需求为主


问：快速内环东线建成，快速内环北线开工，我市“井”字形快速内环格局基本形成，为什么还是堵？


分析：目前城市总体规划中，往往以道路规划代替交通规划，缺乏对交通需求和系统运行规律的深入分析，关注的重点是交通运输能力的提高和交通设施的用地安排，缺乏必要的供求分析和定量数据。而且城市交通规划相对滞后，整个路网不匹配、系统性差。公交车线路规划、地铁规划等专项规划相互衔接程度也不高。


建议：成立市交通发展委员会，统领交通发展规划、管理、协调等相关工作，完善城市规划和交通规划，从传统的注重设施的物质性规划，向满足大众的出行需求为主的规划转变。通过公共交通发展引导城市集约化发展，建构合理的城市空间发展模式，减少或避免不必要的交通发生源和吸引源。

【招数二】整合公交线路布局

问：市民出行仍以公交为主，公交优先应体现在哪些方面？


分析：主城区公交实行的是单条线路专营模式，难以实现轨道交通与常规公交的整合，市场重复竞争、无序竞争比较严重。比如中央门—中华门南北中轴线上，由于营运线路经济效益高，集中了16条线路，并与地铁一号线走向基本重叠。


建议：当前除了加大对公交投入外，重点要通过企业重组，整合公交线路布局，使主城公交专营体制由线路专营为主向区域专营为主转变，区域专营企业在专营区域内享有垄断经营权，可以在政府一体化策略框架内制定详细网络服务规划，专营区域之间的服务则由各专营企业竞争经营，从而实现公交发展一体化和适度竞争。公交站点和线路的设置、调整，要尊重民意，采取问卷调查等形式，切实了解居民的出行需求。

【招数三】出租车规模不宜扩大

问：早晚高峰时期，市民普遍觉得打车难，增加出租车数量的呼声很高，出租车数量需要增加吗？


分析：根据调查，目前我市主城出租车的空驶率在40％左右，虽然数量只有近8600辆，但由于其“出行量”大，在主城主要路段构成的城市交通流占三成左右，而以出租车为主出行的居民占整个主城机动化出行的一成左右，占用了有限的道路资源。


建议：严格控制出租车数量发展。鉴于出租车行业的公共性，政府要从维护行业稳定角度，给予一定的补贴，减轻企业经营负担。同时，出租车公司必须承担一定的市场风险，不能把经营成本全部转移到驾驶员和乘客身上。

【招数四】 尽量避免多项大型市政工程建设同时进行

问：地铁二号线、快速内环北线等重点工程集中开工建设，加剧了城市拥堵，如何避免出现这类情况？


分析：近年主城区在建道路施工项目达500个左右，其中较大的项目在40个左右。大量道路项目施工，是南京交通拥堵的最大症结之一。2006年，因地铁二号线和龙蟠中路快速通道同时建设施工，汉中路—中山东路一线，公交车速低于10公里／小时，城东干道施工段内车速更是低于5公里／小时。施工引起的交通拥堵，将在今后很长一段时间难以得到根本解决。


建议：由市建委牵头，会同市规划、市政、交管等部门，对今后5—10年间的市政建设重大项目作充分的交通影响分析，合理安排建设项目的实施计划，确保城市交通正常运行。要尽量避免多项大型市政工程建设同时进行；正在施工的路段，要备有其他平行路段分流车辆。

【招数五】政府部门对外办公窗口实施弹性工作制

问：错时上下班能缓解交通拥堵吗？


分析：北京东路和北京西路两个区域，集中了省、市级机关大多数工作人员，交通潮汐现象十分明显，交通拥堵现象时常发生。近年南京市政府也对机关作息时间进行了调整，但由于没有对企业办事时间进行合理引导，一些企业或单位随着政府的上班时间进行了调整，削弱了“错时上下班”的效果。建议：政府机关全面推行“朝九晚五”制度，政府部门对外办公窗口实施弹性工作制，早上9：30甚至10点上班，中午不安排休息时间，与一些企业的上下班时间相接轨，方便办事，减少交通流量。

【招数六】合理引导私家车消费

问：私家车的发展要不要进行限制？


分析：2001年到2006年，我市私家车年均增长43．7％，而城市道路长度年均增长10．8％。我市主城主要路段私家车交通流量占用的道路资源在1／4左右，而以私家车为主的出行占整个城市出行的3％左右。私家车的快速发展，给我市交通带来的压力日益突出。


建议：本着“谁消费，谁买单”市场化的原则，运用经济杠杆，通过如征收城市交通拥堵费、历史文化名城污染防治费、提高停车收费标准等措施，适当增加私家车的使用成本，以促进私家车使用成本合理化，从而引导市民尽量少使用私家车。用“鼓励拥有，有限使用”的汽车消费理念影响居民的市内出行模式，通过优先发展公共交通，在市区边缘结合大型公交枢纽建设，设置低价位或免费停车设施等措施，鼓励市民换乘公交车进入市区。

【招数七】河西、仙林要发展特色产业

问：针对主城与“一城三区”之间交通潮汐现象，有什么对策？


分析：新城和新区功能较为单一，产业发展相对滞后，就业与居住相互分离，增加了新区与老城之间的交通流量，给我市主城交通发展带来了较大的压力。从2006年住宅供应区域结构来看，“一城三区”商品住宅销售量达到全市的3／4左右，基本达到“一个集中，三个疏散”的目标，未来新区人口和出行需求进一步增加，据预测到2010年新区与主城之间的交通流量将增加一倍以上，老城新区通道交通瓶颈更为突出。


建议：在河西和仙林规划建设过程中，不仅要强调新区居住功能，更要加快就业等综合功能发展，使人们的生活、工作、休闲都能在新区范围内解决，减少了新区与老城之间交通流量。在河西，以发展商务办公、金融保险、会展旅游、现代物流、文化创意等现代服务业为重点，加快培育河西商务中心；在仙林，利用高教资源优势，大力发展教育、咨询、信息等知识服务业。

【招数八】调整行政功能，给老城交通减负

问：如何缓解老城交通压力？分析：由于省、市行政中心均集中于老城，一方面机关人员上下班和办事人员直接增加老城交通压力，另一方面因行政功能的集聚影响了老城一些功能疏散，使得老城交通流难以得到有效疏散。


建议：调整老城行政功能布局，对今后行政机构改革或办公用地需要调整的部门，尽可能地通过土地置换迁出老城。规划新的行政办公区，不断强化新的行政办公区行政功能，弱化原驻地的行政、交通和居住等功能，带动老城其他功能外迁，引导老城就业岗位的外迁，从根本上缓解老城交通压力。

【招数七九】打包收费，机动车跨江一“票”搞定


问：如何缓解大桥拥堵？分析：随着跨江发展战略的实施，江南江北的交通日益频繁，跨江交通流量将大幅度增加，实施跨江路桥收费改革、推行年票制势在必行。


建议：优化过江通道收费路口的布局，调整收费方式，改变以往的“一桥一费”制，将二桥、三桥等跨江通道变成“城中桥”，平衡各跨江通道的交通流量。同时要将跨江交通建设的战略重点转移到主城过江通道上，建设纬三路过江通道和地铁三号线过江通道，真正缓解过江交通压力。

【招数十】“自行车+公交车”，提倡出行新模式

问：提倡自行车出行方式是否能缓解拥堵？


分析：自行车以其健康、便捷和环保受到越来越多市民的青睐。但我市自行车交通系统还不完善，与机动车通行相互影响，降低了道路的通行效率，市民停车不便，非机动车发展不规范，自行车安全得不到保障等。


建议：自行车和公交的换乘体系建设将是未来自行车运行模式的方向。随着我市居民出行距离不断增加，“自行车＋公交车”出行方式在解决我市交通拥堵方面的优势将进一步突出，在很大程度上可以将小汽车出行向公交出行引导。因此，通过合理规划建设公交、地铁附近自行车停放设施，完善自行车和公共交通的接驳，鼓励市民采用自行车驻车换乘公共交通的方式进行长距离出行，引导市民换乘公共交通进入市区，可以减少对小汽车出行的需求。