[新闻综述]公交周,给我们带来什么?

金陵人

　　22日是世界无车日。过去7天里,"公交优先学术研讨日"、"公交规划建设日"、"公交优先学习日"、"公交服务日"、"无车日"等首届哈尔滨公共交通周系列活动,你方唱罢我登场,密集地向人们灌输着"绿色交通,公交先行"这一主题。

    我们应当怎样出行?哈尔滨如何在汽车与人、城市与环境的天平上找到平衡点?当"无车日"带来久违的顺畅出行体验,当"公交优先"四个字被交通周活动前所未有地放大时,这一天、这一周带给我们的不再是一个时间符号,更重要的是一种理念,一种大众优先的公共交通理念。

新问题 小汽车呈井喷式增长

    统计数据显示,目前哈尔滨市除呼兰、阿城以外的6个中心城区机动车保有量已达到30万辆,其中小轿车占到了三分之二以上,私家车数量已达到10万辆,且呈现井喷式增长势头。

    "与电视机、电冰箱等家用电器进入家庭的意义不同,小汽车无节制地进入城市家庭会侵占城市空间资源,大大增加社会成本。"18日,来哈为全市领导干部作专题报告的我国知名交通问题专家、建设部城建司巡视员王凤武认为"其害有三":其一,使道路拥堵不堪,增加所有货物的运输成本,间接地提升物价,使城市在吸引投资方面失去竞争力。其二,汽车尾气四处弥漫。其三,交通能耗居高不下。

    事实上,中国进入所谓的"汽车社会"还只是刚刚开始。与单纯去限制私家车的数量相比,更现实的做法应是减少小汽车的使用。目前日本东京的机动车保有量约有五六百万辆,比哈尔滨市多得多,但那里的交通状况却并没像我们这样拥堵。为什么?因为那里小汽车的使用率很低,许多车一年只开几千公里。一位来哈旅游的日本青年,得知中国的私家车车主往往都是开车上下班时惊异地说:怎么能够开车上下班呢,上下班是一定要通过公共交通来解决的。

    目前,在一些发达国家的中心城市,都有减少私家车为首的小汽车使用、鼓励乘坐公交车出行的公共政策。因为,与使用小汽车相比,公共交通是效率更高、更节能、更环保的一种方式,甚至在所有的交通工具中也是如此。研究表明,同样是运送100名乘客,用公共汽车比用小轿车道路占用长度减少近9倍、油耗减少约5倍、排放的有害气体最多的可减少15倍左右。一辆小轿车的占地相当于12个骑车人占地,相当于40个乘坐公交车人的占地总和。

新理念 公交优先就是大众优先

    在首届哈尔滨公共交通周及无车日活动中,"公交优先"成为高频词汇。"公交优先"不仅仅是设置公交车道等做法,其本质是以人为本、民生为本、大众优先的城市管理理念。

    这方面,国内不乏先行者。杭州、昆明等城市纷纷在城市土地出让金中提取固定比例,用于优先发展公共交通。一些城市甚至将公交优先享受的公共资源推而广之,如北京在全国率先提出了"公交四优先",即在公交基础设施用地、公共交通项目投资安排、路权分配、财税扶持方面,将优先权分配给公共交通。从某种意义上说,这是为公共交通"做加法",增加公共交通的资源配置。

    事实上,在公共交通设施设计和管理上,限制使用小汽车,还路于民,做其他交通方式的"减法",也是公交优先题中应有之义。这方面,有着700万人口的香港的经验值得借鉴。通过采取提高小汽车购置成本、增加牌照年度使用费、提高燃油税、控制中心区停车位数量、严限公务车等"减法",香港使公务车和私家车得到很好控制,让路于公交车。据统计,至去年年底,香港私家车仅34万辆,公务车仅仅6500辆。

    或让源源不断的"真金白银"流向公共交通,让政策扶持倾向于公共交通,或调控需求,"限私放公"、"限小放大",对于"包袱重"、"口袋薄"的哈尔滨来说,选择一条适合市情的公交优先发展方式正渐渐成为多方共识。

新出路 回归公益性

    让开车的人养成坐公交的习惯,需要的不仅仅是口头倡导,更需要一个舒适、快捷的公交出行环境。

    然而,与需求极不相称的现实是,哈尔滨市公共交通尚处于"走得了"阶段。来自交通部门的数字显示,哈尔滨市公交线路已从2002年的108条,增加到去年年末的124条,同时通过对新辟线路和38.9%的线路进行合理的调整或延伸,使公交线路长度增加了433公里,公交车辆增加了516自然台,万人拥有公交车辆增加了1.74标台。哈工大交通科学与工程学院教授裴玉龙提供的数据还显示,由于财力有限,6年来哈尔滨市对公共交通补贴累计挂账已达1.4亿元,公交企业不得不靠贷款度日,不堪重负的公交企业早已步履维艰。

    "与教育、医疗一样,公共交通也是公共服务的范畴,应当给予政策扶持。"王凤武强调,必须让曾经市场化了的公交服务回归到本源———公益性。

    回归公益性,提升公交吸引力,需要多举并施。裴玉龙献言,只有实施公交优先战略,将轨道交通建设尽早提上日程,对城市公交线网科学、系统地调整,加大财政投资力度,限制私家车无序增长,逐步完善公交结构,才能从根本上改善哈尔滨的公共交通,吸引更多的市民减少使用小汽车,提高公交出行分担率。

    值得一提的是,既有地铁的"肚量"和准点率,又有航空式舒适乘坐感受的城市快速公交系统(BRT),因其兼具轨道交通运营特性和普通公交灵活性,而备受国内外许多人口密集城市的推崇。哈尔滨市交通专家建议,当前,运能接近轨道交通、建设速度快、投资省的BRT,尤其适合哈尔滨市市情。哈尔滨市应结合道路新建及改造计划同步建设BRT,以显著见效为原则,优先将其设置在两侧用地高度密集且正在开发中、现有公交路线少、运营公司少的潜在客运走廊。