评论：解决拥堵，公务车当身先士卒

金陵人

正人必先正己，作为ZF，拿公车“开刀”，是理所当然的，不但如此，在法律上，也更有理有据。

　　AY会后，北京机动车限制单双号出行是否延续下去的争论依然没有结论。这个原定于本月21日停止的政策之所以让人们如此留恋，显然是它带给了北京人很多的方便。前两天，笔者到北京出差，也亲身体验到了这个好处。在非上下班高峰，除了红绿灯外，很少见塞车长龙。上下班的时候，也会有塞，但是能走得动的那种“活塞”，不是那种走不动的“死塞”，的士司机说，现在大多数时候都能跑起来。

　　单双号的效果是明显的。但是，奏效的方法并非就是长期可行、公平合理的方法。从政策性质看，这是一个“临时交通管理措施”，政策到期要按时回归常态，这是执政者的信用问题。从法律上看，限制车辆出行尤其是私家车的出行，牵涉到对私人财产使用权的干涉，短期的临时限制和管理措施可以由地方行政部门作出决定，长期的限制就成了一个宪法问题，无论就其实质还是程序来讲，都需要最高国家议事机关来议决，而显然，这种对私人财产的限制并非儿戏，因为，随意的限制不仅有违宪法，而且也违背新的物权法，决不是一个简单依靠多少人反对多少人支持就能够决定的问题。

　　相比较于限制私车而言，在公务车上做文章倒是“天地较大”。日前，上海市出台规定，除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开一天，星期一至星期五停开公务车牌号尾数分别为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。根据有关材料，我国目前公务车保有量为500万辆，相当于私家车数量的三分之一，数量之大，世界少有。以减少公务车为主要内容的公车改革，已经议论和试点多年，但在大多数地方，都没有见效甚至是不减反增。在这一背景下，无论是为交通计，还是为环保计，压缩公务车及其出行辆次都应该是首要之举。2006年中非论坛期间，北京曾封存49万辆公车，拥堵现象顿时好转，北京上空也相对纯净多了，效果不亚于限制单双号。

　　上海市的做法源于今年8月2日国务院办公厅下发的《关于深入开展全民节能行动的通知》，其中提出，除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周要少开一天。正人必先正己，作为ZF，拿公车“开刀”，是理所当然的，不但如此，在法律上，也更有理有据。韩国为了解决环保和堵塞问题，也是在公车上做文章。今年7月，韩国ZF就下达了一个限令，限制ZF部门等公共机构的车辆出行，以减少能源消耗。

　　最近几年来，汽车文化遇到一个槛儿，是限制还是鼓励？比较流行的理论是限制。而限制的手段无非是提高使用成本，比如上海提高牌照费，还有的地方提高停车费以及交通拥堵费等等，现在正在酝酿的还有增加燃油税。但是，这些手段，大多是对私家车有用，对公务车和特权车失灵。鉴于此，首先从公务车进行整顿和限制，才是解决问题之本。公务车带了头，再对私家车进行倡导和引导。这样，一个健康的汽车消费文化才有望成熟。