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本帖最后由 zly99801 于 2013-4-9 11:48 编辑
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黑龙江新闻名专栏
哈市民营公交现状调查（3）
特别关注·和谐发展 民生优先
本报记者 王宗华 申深
本报近日关于民营公交线路在运营、管理等方面的报道引起了社会的关注。记者在采访中了解到，公交管理部门在理顺公交经营管理体制过程中，如何处理各方利益关系，发挥国有公交企业的主导作用，建立健全管理制度，让公交企业更好服务市民，成为公交市场整合的关键。
民营公交投入不足制约服务
投入不足导致经营管理无法为继是许多民营公交的普遍问题。记者在调查中发现，许多民营公交企业存在更换新车难、招聘司机难、招来司机待遇提高难的窘境。3月31日，由哈市公共汽车总公司经营的公交74路车更换的34台新车上路，记者采访发现乘客坐上新车后十分高兴。而此前，这条由民营企业经营的线路因资金等原因出现服务质量下降问题，一度无法继续经营，被哈市交通管理部门收回。记者在采访中也多次看到，一些民营公交企业由于资金紧张，即使新购买的车辆也无法全部投入运营，导致市民长时间等车，并多次向有关部门投诉。
哈市公交管理部门的一位负责人表示，这几年哈市交通部门对民营公交问题非常重视。原有民营公交经营的52、57、58、78和204路等线路调整后，分别使用新编码运营，交由国有企业哈市公共汽车总公司统一管理。这些线路收归国有经营后，整个面貌焕然一新：投入使用新车，人员管理和待遇实施“五统一”标准，投诉率大大下降。
“虽然民营公交曾经为哈尔滨的公交事业做出过巨大贡献，目前还占全市公交行业的半数，但从国内外经验看，公交行业由政府投入国有经营是大势所趋。”哈市公交管理部门相关负责人说。
借鉴外地经验整合公交市场
对于当前民营公交面临的处境，一些民营公交企业负责人心情很复杂。在公交行业干了近20年的李某如今手底下有两个线路，一百多名员工。他给记者算了一笔账：哈市现有公交车平均每日每台车票款收入在580元左右，理论上每台公交车每日油耗400~600元、驾驶员日工资200元、车辆折旧100元及各种税费、车辆保养、房屋水电、辅助人员工资等生产成本近千元。他说，民营公交车的收入就两项：票款和油补，油补很少，只好想各种办法减少成本增加收入。
记者调查发现，民营公交企业的生存状态基本相同：企业要生存、要盈利；同时，收入又难以支撑所要承担的社会责任，在给乘客提供满意的服务上显得力不从心。
哈市公交管理部门有关负责人向记者介绍，发展城市公交，最关键的还是政府的投入。他向记者介绍外地的经验，北京逐渐将民营公交收归国有后，财政加大了投入力度，目前对国有公交行业每年投入上百亿元。因为“不差钱”，所以票价比哈尔滨还低，而且从业人员待遇高，队伍稳定。他说，随着哈市“公交都市”建设的开展，政府对公交行业投入也在逐步加大，相信公交行业的前景会越来越好。
专家建议政府主导推进改革
一位公交行业人士告诉记者，广东佛山在公交国有化改革时引入国外的TC(公交共同体)体制改革，实行票运分开，线路的经济收益与企业脱钩，企业能够集中精力做好公交服务，从根本上解决了以前公交企业内部层层承包、追求利益的问题，公交服务有明显改善，公交分担率从改革前的5%上升到19.5%。这位业内人士称，这种由政府“买单”的公交发展模式，财政投入至关重要。
记者在采访中获悉，早在2010年哈市交通管理部门就制定了“国有主导、适度放开”的原则，由国有公交企业对民营公交企业进行整合，通过兼并、合作的方式，有6家被收归国有，使原来的26家民营公交企业目前剩下20家。交通管理部门认为，由于民营公交数量较多，历史较长，回归国有成本巨大，需要政府投入。因此哈市交通管理部门提出，为解决资金难题，今后将采取整体收购、兼并重组、以出租汽车经营权置换等方式，继续整合民营公交企业，减少民营企业数量，提高市场集中度。另据了解，哈市交通部门将组建公交集团。但记者在向交通部门有关人员征询该项工作具体方案和进展情况时，没有得到明确答复。
“民营公交企业的整合要有利于整个公交行业的发展和壮大，有利于让市民更方便快捷乘车出行。”黑龙江大学经济学副教授魏枫说，这些年政府对于公共交通投入不足，是造成公交发展滞后的原因。魏枫认为，过去是政府财力困难，现在政府有了钱，到了补上公共交通这一课的时候了。他说，公共交通必定是政府主导的行业。对于民营公交企业，政府可以通过收购或者参股等形式，对公交市场进行整合。
图为74路被国有公交企业接管后新更换的车辆。本报记者 王宗华摄
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发表于 2013-4-9 11:44
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发表于 2013-4-9 12:36
