城市公共交通推行“公交优先”发展模式

金陵人

我国城市交通发展目前同时承受城市化和机动化的双重压力，而且受到生态环境保护和土地资源短缺的制约。推行“公交优先”发展模式，成为缓解城市交通拥堵，提高交通资源利用率的有效途径。

    建设部有关负责人近日在接受记者采访时说，目前，国家已确定公共交通在城市交通
中的优先地位，各地积极出台“公交优先”的相关政策，行业改革稳步推进，公交企业服务意识和管理水平有所提升。

    构建“城市公交优先”体系

    按照国家优先发展城市公共交通的意见，地方政府纷纷提出构建“城市公交优先”体系，制定实现城市公共交通“便捷、安全、舒适、经济”的目标和政策。目前，四川、湖北、江西、青海、江苏等地已出台了优先发展城市公共交通的实施方案。

    按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，各地进一步加大了对城市公交场站等基础设施的建设力度，一些城市还积极拓展建设资金渠道，吸引社会资金和国外资金投资建设城市公共交通设施。

    许多城市的主干道新建了港湾式停靠站，配套建设站台设施并合理设置出租车停靠站，全国共有２００多个城市设置了公交优先车道或专用车道。

    公共交通行业改革稳步推进

    各地在推动公共交通行业改革方面开展了积极探索。对投融资体制进行了改革，加大了政府投入，积极吸引国内外资金，加快公交的发展。稳步推进城市公共交通企业产权制度改革，投资主体出现了多元化格局，初步形成了“行业公益性、运作市场化”的发展新路。

    积极推行特许经营制度，通过市场竞争机制选择城市公共交通的投资者或经营者。据统计，已有上海、济南、武汉、沈阳等２７个城市实施了特许经营制度，加强了对经营资格、技术和服务工作的审查把关，统一了行业管理标准和要求。

    行业市场监管机制初步建立，进一步加强了对城市公共交通企业规范运作的监管。严格市场准入制度，对经营资质严格审核，严厉打击非法营运。企业内部开展文明线路创建活动和建立星级服务评定制度，运用行业稽查、企业自律、社会监督等综合手段初步形成了行业综合评估监督体系。

    服务意识和管理水平逐步提升

    各地城市公共交通企业通过强化服务意识和服务能力，使运营效率得到了提高。江苏省９０％以上的公交线路实行了“无人售票制”和“乘车一票制”。常州、苏州等城市引入了ＧＰＳ、ＧＩＳ等智能化公交营运管理技术。上海、北京、天津、广州等１００多个城市建立了不同规模的公交ＩＣ卡应用系统。北京、重庆、济南等城市初步建成公交智能调度和信息服务系统。部分城市开通了小区巴士，在城市支线上布设公交线路，扩大公交线网的覆盖面，以方便群众出行。