江北地区“黑车”现象市民反映强烈，也引起浦口区高度重视。前天，该区为期一周的“黑车”专项整治行动拉开序幕。本月初，本报深度报道组记者曾多次对该地区的“黑车”现象进行调查。昨天，就整治“黑车”的新思路新做法，浦口区交通局有关负责人又接受了本报深度报道组记者的专访。
“我相信‘黑车’不会长久。”这是一位“弃黑”后开上正规出租车车主的话。我们同样相信，只要措施得力，堵疏结合，管理长效，浦口一度猖獗的“黑车”定会成为过去。
“黑车”与“正规军”抢生意
上午９点桥北客运站
本月初的一天上午９点，刚到桥北客运站，立即有一群人热情地迎上来，“去哪里？坐我的车吧。”记者观察了一下四周，整个站前广场上共有２１辆车，其中仅两辆为浦口区的正规出租车，不少私家车却挂着“ＴＡＸＩ”的顶灯，公开与出租车一起排档等客。
一位知情的哥告诉记者，这里停靠的车共分成三个区域，广场南侧是为安徽出租车开辟的停靠点，专门拉前往滁州的乘客。广场北侧分成两条队伍，一条是面包车，一条是私家车与出租车的排档区。
这名的哥告诉记者，桥北客运站应该是出租车生意最好的地方，但在浦口只有家在客运站附近的的哥才愿意在此做生意。“大量的‘黑车’和我们一起排档，等上许久才能拉上一个客人。”金陵出租车公司的一名的哥说，有一天上午８点半，他将客人送到桥北客运站，排档到１０点多才带上一个客人。一些乘客在与“黑车”讨价还价未果，或是距离较近“黑车”不愿带的情况下，才会选择他们的车。
中午１２点文德路市民广场
文德路市民广场地处浦口区中心地区，也是区政府所在地，这里的“黑车”相比于桥北客运站，收敛了许多，大多采用“守株待兔”的方式。
沿着广场旁的道路，停靠着不少私家车和面包车，其中多数车上都坐着驾驶员。记者选了一辆桑塔纳轿车，“师傅，请问从这里到江浦码头怎么走？”驾驶员立即说：“我这车就是带客的，我带你们去３０元。”
“你们不是打黑的‘便衣’吧？”一路上“黑车”车主十分谨慎，不愿多说什么。在记者与其闲聊了许久后，他才打开话匣子。他告诉记者，前段时间江浦街道地区“黑车”查得比较紧，一般大家都不主动下车拉客，主要做一些熟悉客人的生意。不过，这里的居民都知道，只要车上一直坐着驾驶员的，多数是“黑车”，会主动上门。
“现在这里发展了出租车，对你们生意有没有影响？”记者问道。“还好，就是不能乱要价了。”他说，以前“黑车”起步价就是１０元，现在也明码标价，每公里２元，或者更低，不少市民图便宜，生意好的时候，一天的收入要比开出租车高许多。
“黑车”为何能生存？
“黑车”为何能顽固存在？分析其中的原因，无疑能有助于问题的解决。
正规交通工具存在“空缺点”
有需求，就必然有供给。浦口地区公交车辆覆盖的“空缺点”为“黑车”提供了空间。
石桥镇石村村位于浦口区西南片，过了家门前的三桥，就可以到达主城，但目前这里的居民进一趟南京主城，往往要绕上几个圈子，花费半天的时间。
早上８点从家里出发，乘坐２０分钟的农村客运班线前往石桥镇。在石桥镇再乘坐江石线公交车前往江浦客运站。这段线路的距离长３０公里，行车时间为１个半小时。到达江浦客运站的时间已是上午１０点，折腾了２个小时，市民仍在浦口。
从江浦客运站乘坐江汉线，可到达主城的汉中门。如大桥不堵，需要５０分钟的车程，一旦堵车，又要花费１个半小时，半天的时间就这样去掉了。
同时，多次转车的成本为７元。如乘坐出租车，打表需要７０元左右。而乘坐一辆“黑车”则方便了许多。“黑车”直接开往主城一次收取５０元，面包车一次可带４—５人，每人仅需花费１０元左右。
从时间和金钱上的考虑，这里的居民出行多数选择乘坐“黑车”。
经调查，像石桥镇这样出行不便，“黑车”需求量大的地区还有乌江镇、桥林镇，以及老浦口等地区。
此外，随着江北楼盘的不断增多，天润城、江岸水城等大型楼盘居民的入住，市场对公交的需求量也大幅提升，可这些地区目前公交属于空白，居民需步行较远才能走到公交车站。
转正门槛让“黑车”车主却步
６年前，张伟（化名）从浦口建筑公司下岗，买断工龄给了７０００元钱。一年后，张伟在浦口电器开关厂工作的爱人，也下了岗，４０００元钱买断工龄。“一同下岗的同事，几乎都选择了开‘黑车’或马自达。”张伟说。于是，他也问亲戚朋友借了点钱，凑了２万元，买了一辆二手长安面包车，开起“黑车”，这一开就是５年。
去年１０月，浦口区交通环境综合治理开始，决定发展３００辆出租车，并提供了４０００个就业岗位。张伟准备弃“黑”从正，但被告知要想开出租车，需缴纳１１万元的承包金，这让张伟犹豫起来。
“如果我有１１万元，当初我就不会选择开‘黑车’了。”张伟说。
开出租车没指望，张伟就去招聘会寻找希望。
“招聘会上的岗位我几乎都看了，最宽的年龄条件也要４５岁以下，一些技术工种我们这些开‘黑车’的根本不会。就算没有年龄和技术限制的仓库保管员，也需要２年以上的工作经验。”张伟说。
去了几次招聘会后，张伟决定继续开“黑车”。
“打黑”对“黑车”杀伤力有限
“江浦街道不能开，就去泰山新村那边开。”“管得紧了就回去躲躲，松了再出来跑跑。”……在暗访中，一些“黑车”车主这样说。
据了解，目前浦口地区的“黑车”治理基本集中在江浦街道等地区，而桥北客运站、泰山新村、浦口码头等客流较大的市场却始终被“黑车”占领着。新发展的３００辆出租车只能局限在江浦街道，以及浦珠路、桥北路地区营运。
浦口区交通局办公室主任刘飞表示，交通局按照区政府的部署，“打黑”工作确实是围绕江浦街道为核心，兼顾浦珠路和桥北路附近。主要原因是，江浦街道区域内涉及到的管理都是统一的，而江浦街道以外，以桥北客运站为例，存在多头管理的尴尬。“长途‘黑车’是交通局管，市内‘黑车’是客管处管，道路占用属于交管局管，要尽快净化这块市场，首先管理上就需要统一起来。
此外，在浦口区经营“黑车”的多数是当地人，带的客人互相也比较熟悉。一旦被执法人员逮到，乘客往往帮助“黑车”车主开脱，取证非常难。
因此，打击力度不足，加上多头管理，给了“黑车”可乘之机，而一些乘客的不配合，执法部门调查取证难和缺乏必要的行政强制措施，又使管理陷入尴尬的境地。
“这些问题的存在，不是浦口区交通局一家能够解决的，需要交管、客管等多个部门的联手合作。”一位人士说。
“弃黑从正”的正规出租车公司驾驶员卢雷：“我相信‘黑车’不会长久”
根据交通部门统计，至２００６年，浦口区的“黑车”数量已增加到了３０００辆左右。从组成上看，主要有以下五类：当地的失地农民，没有正式职业的当地居民，这类人员占到了“黑车”群体的３０％；以这种形式来实现再就业的下岗工人，这与第一类占有同样的比例；安徽地区农民；原有正当工作，经从事“黑车”的朋友介绍，开起“黑车”的人；临时性“拉活”的私家车主，或为单位开车的公车司机，白天上班，晚上来“挣点油钱”，不过这群人属于少数。
２００６年１０月，浦口区展开了交通环境综合治理，首次采取“堵”“疏”结合的方式，对区内“三小车”以及“黑车”进行治理。首次引入了浦涟、金陵交运两家出租车公司，在当地招收了３００名出租车驾驶员，卢雷就是其中的一位。
２００２年，卢雷花了２万元买了辆二手面包车跑起了“黑车”，一干就是四年。开“黑车”不需要专业技能，也不用缴纳任何的规费，所以赚钱很容易。“从桥北客运站到江浦街道１３公里，油耗成本仅５元左右，而‘黑车’开价就３０元。”卢雷说。
“钱是赚得多，但每天像做贼一样偷偷摸摸的日子，让我过得并不舒服。听说要发展出租车了，我立即去报了名，后来就开起了正规出租车。”卢雷告诉记者，４年来，卢雷第一次有了光明正大开车的舒畅感，他径直将车开到了桥北客运站带客。
刚开始时，出租车在浦口区是个新生事物，再加上“黑车”打击力度较大，出租车的生意非常好，一个月可以赚到５０００多元。看到“甜头”后，有１００多名“黑车”主加入到了正规出租车公司。
但不久，又有许多“黑车”开上街头，与正规车抢起生意。“我们的起步价是５元，人家‘黑车’比我们低一两块钱，就把我们挤走了！”卢雷说。
“那你会重新去开‘黑车’吗？”记者问卢雷。
“不会，既然转正了，我就想好好干下去。浦口区大量的楼盘陆续交付，居住的人越来越多，如果没有这些‘黑车’，我肯定能赚到很多钱。我相信‘黑车’问题不会长久，管理部门肯定会给予解决的，我会一直等下去的。”卢雷说。
本报深度报道组记者赴上海嘉定区“取经”，疏：降低门槛堵：不留空隙
“如果我们不能从简单的‘治理’、‘打击’的思路中跳出来的话，那‘黑车’的整治，将始终留于表面。一旦整治有所放松，‘黑车’就会卷土重来。”一位业内人士这样说道。
和我市浦口区一样，上海嘉定区也采取了类似办法整治“黑车”，目前效果良好。他们是怎么做的呢？本报深度报道组记者日前专程赶到上海嘉定区进行了采访。
疏：降低进入门槛，公司管理人性化
嘉定区整治“黑车”起步较早。５年来，该区通过“疏”、“堵”并举，成功“招安”了多数的街头“黑车”。目前，在嘉定开区域出租车的１３８９名司机中，约有千名曾经开过“黑车”。
“开‘黑车’的多数是失地农民，以及下岗工人，要想吸引他们加入到正规的出租车公司，首先需要降低门槛。”最早参与嘉定区“黑车”收编的大众出租车公司负责人介绍说。
该负责人介绍，上海市本地户口，开车满一年，缴纳１万元风险抵押金，不需要缴纳数万元的承包金。这就是当时大众出租车公司开出的收编条件。“将正在开的‘黑车’卖掉，基本上都能有１万元，这样的条件‘黑车’主都能达到。”该负责人称，很快就有６００辆“黑车”加入到正规出租车公司。
门槛底了，但开“黑车”是不缴纳任何费用的，加入公司后每天却要交近百元的份子钱，能不能赚到钱？很多“黑车”主还是心存顾虑。
“要让他们了解正规营运是怎么回事，要让他们感受到有了公司后的好处，公司给驾驶员的印象不能仅是收‘份子钱’。”该负责人介绍，当时６００名收编驾驶员的“黑车”全部由大众公司统一帮助处理，处理后的费用仍归还给驾驶员。在该公司收编的驾驶员中，有７０％来自农村，在服务质量上有所欠缺，管理人员就对驾驶员一个个耐心说服、一次次手把手进行教导。
２００１年７月６日下午，受台风影响，上海地区普降大雨，嘉定南门地区雨量达到了２００毫米，不少的哥缺乏应对灾害性气候的能力，公司就组织管理人员上路，冒雨在路上指挥。不少出租车的牌照被积水冲走，管理人员就在水中一条街、一条街地帮忙寻找。当时有“黑车”主看到后就发出这样感慨：“还是有公司的好。”在那以后，又有很多的“黑车”主上门要求转正。
堵：不给“黑车”留有任何滋生空隙
“如果‘黑车’活得比出租车还滋润，那谁还愿意放弃‘黑车’？这只会陷入恶性循环。”浦口金陵交运出租车公司的一位负责人曾这样说道。
“市场必须是正规车的，一点份额也不能让给‘黑车’。你强大，‘黑车’就萎缩，你留出空隙，‘黑车’就会滋生。”大众公司负责人称，该公司原来是一人配一车，一到晚上司机就停止运营回家了，市场的空当留给了“黑车”。为堵住这个空隙，大众公司实行两人一车，司机可以互相搭班，决不放弃任何一个营运时段。针对出行不便的边远地带，他们又开设“电调服务”，老百姓只需在家拨打一个电话，出租车随后就停到家门口，不给“黑车”留有机会。
不过，要与“黑车”抗衡，仅仅靠几百辆出租车当然是不够的。
据上海市嘉定区交通局有关负责人介绍，为保证出租车的正常营运市场，嘉定区把客流集中、非法营运现象严重的客运中心、中心医院等作为重点，开展日夜不规则的突击整治。天天打击，只要“黑车”去的地方，执法人员就一定跟去，甚至就守在那个路段，“黑车”一旦拉客，就当场获取证据处罚，让“黑车”不敢上路。
此外，嘉定还不断改进公交线路，对“黑车”聚集地区的出行状况进行系统分析，开辟区域公交线路、延长公交运行时间。至２００５年底，嘉定区共有６９条市内公交线、３９５辆公交营运车，使居民出行有车可乘，“黑车”几乎无处容身。
“更重要的是疏导”———浦口区交通局相关人士谈整治“黑车”新思路
如何让整治“黑车”成效更明显？浦口区开始了新的动作。
三个渠道推荐就业
“打击是一个方面，更重要的是如何疏导。”刘飞说。
“我不开‘黑车’就没有饭吃，我也想找份正当职业。”刘飞告诉记者，在对“黑车”车主进行处罚时，很多“黑车”车主会这样说。
为此，管理部门表示，对于愿意将车卖掉，不再从事“黑车”经营的人员，将免予处罚。管理部门将采取三个渠道，分流这些人员。
推荐到中北客运公司。据了解，今年８月份，中北客运公司江北分公司将新增２０辆公交车，每辆车将配备２—３名驾驶员，这可给“黑车”主提供近６０个岗位。
推荐到两家出租车公司。去年进驻浦口地区的浦涟、金陵交运两家出租车公司，目前已经拥有出租车３００辆，但多数为一人一车，许多二驾的岗位目前空缺。
继续开通就业绿色通道。对于４５岁以上开“黑车”的大龄人员，该区的劳动部门将继续开通就业绿色通道，为这些人员储备一些保洁、门卫等适合的工作。
开辟公交线路完善公共交通
“‘黑车’有市场，说明市民有需求，只有用正规公交车才能挤占‘黑车’营运空间。”刘飞说。
据了解，从浦口区盘城镇到江浦街道一直没有公交线路。市民每次出行必须花费１个小时，转乘两次车才能抵达。很多市民不得不选择“黑车”出行。不过，今年９月份，这里的市民就可坐上直达江浦街道的公交车了。
目前，盘城客运站正在建设中，建成后，首条线路将从盘城—沿江街道—桥北路—浦珠路—江浦，途经浦口区４个主要地区。
此外，浦口地区居民进入主城又将多一条快速通道。该线路从浦口区的石桥镇，然后经过杨山头、陡岗、西山、桥林、兰花、高旺，经三桥到达安德门，与安德门地铁站衔接。老山地区及原江浦县一带居民进入主城可缩短２／３的时间。目前，该方案已经制定完毕。为了保证乘客过三桥时都有座位，管理部门将在该条线路上引进大型巴士。 |
发表于 2007-7-18 13:07
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发表于 2007-7-18 14:07