江苏：“村村通公交”进入加速期 “惠民巴士”之路不平坦

金陵人

随着去年底江苏省“村村通公路”目标的全面实现，全省1.7万多个行政村串联成网，老百姓千呼万唤的“村村通公交”工程进入加速期。一些地方大胆实践，把公交开到农家村头，化解了农民出行难，这一“民心工程”成为江苏省新农村建设中一道亮丽风景。

    近日，记者深入江苏省各地采访调查，在看到“村村通公交”热火朝天推进的同时，也发现“惠民巴士”之路并不平坦。

    公交开到家门口，农民出门就上车

    8月28日一大早，启东市海复镇北固村刚刚新建的1路公交站牌下，一对年迈的老夫妻正在等车。老人眉开眼笑地告诉记者，“村里不少老人10多年都没到过海复镇了。前些天，公交开到我们村里来了，现在要出门，一抬脚10分钟就到了镇上，方便着呢。” 去年11月，启东市把“村村通公交”列入ZF“十大惠民行动计划”。目前，日发班次达608个，公交线路覆盖23个乡镇的330个行政村，所有村民只要花1块钱就能上车出门 。

    早在2003年，张家港就率先提出把公交延伸到村，到2006年该市先后投入近20亿元，新改建550公里农村公路，将180个行政村全部串联，形成了市到镇、镇到镇、镇至村的三级公交网络，41条线路、676个站点将所有行政村全部覆盖。张家港由此成为我省最早实现“村村通公交”的县级市。

    张家港的实践，在经济发达的苏南地区首先引起冲击波，常熟、太仓、吴江、相城、武进、江阴等地相继实现公交“村村通”。数据显示，截至去年底，仅苏州市就有1256个行政村实现公交“村村通”，覆盖率达到98%。苏中和苏北一些地区也加足马力跟上，淮阴、赣榆、海门等地积极进行尝试。公交车通到了家门口，给农民带来了新生活。张家港凤凰镇洪泾村村民许东成神采飞扬地说，“我们村公交车15分钟就有一班，半个小时就能进城。一些村民坐着公交去镇里企业上班，成了地地道道的乘车上班族”。

    开设“村村通”，好事做好有点难

    然而，一条条连接城乡的“村村通”线路跑得并不欢畅。

    苏州市运管处曾经对全市进行一次调查。从选取的一个月运营情况看，苏州农村公交班车日均发送班次5276班，月运送旅客560.7万人次，平均实载率为47.24%。当月全市农村客运总营业收入1569.4万元，扣除成本1700万元，利润为负130.6万元。其中，镇到村及村到村之间的客运班线当月客运量117万人次，营业收入346.7万元，亏损129万元。不少线路由于营运状况差，不得不减少班次甚至停运。

    苏州运管处客运科科长刘志凯介绍，村村通公交“潮汐”现象严重，农民习惯早进城、晚回家，这就造成客流量两头挤、中间空，总体运营状况要比预计的差很多。另一方面，现在农村地区交通工具发达，有摩托车、电动车、自行车等，甚至还有私家车，多种选择直接对农村公交产生了冲击。

    作为新农村建设中的一项“民心工程”，公交进乡村从一开始就强调了它的社会服务性。刘志凯分析说，在如今运营成本飞涨的情况下，村村通公交价格与价值的背离尤其明显。一位不肯透露姓名的经营商说，维持一条乡村公交线路，40公里范围内合理票价应在10元左右，目前通常的一元票价无疑入不敷出。他无奈地说，尽管ZF有一定的财政补贴，但对一条线路而言，大多是杯水车薪，由此也引发线路经营的冷热不均。

    他举例说，相对而言，城区到镇区的客源较多，是农村公交的热线，而镇与镇、镇与村之间的线路就冷清了许多，基本无人愿意经营。此外，乡村公路3至5米的路况，即使是20座的中巴也很难会车，这成为乡村公交畅通运行的制约瓶颈。

    “惠民巴士”要走好，还需多方齐“加油”

    村村通公交如何一路走好，需要多方齐心“加油”。

    农村公交的运营性质，与城市公交一样都属于公用事业范畴。在城市，公交优先已成为各级ZF的共识，ZF在政策和资金扶持方面都给予了大力的倾斜。作为城市公交延伸的乡村公交，同样离不开ZF扶持。启东市对营运的农村公交车辆给予车款40%-50%的补助，同时每车每年按6.5万元的标准实施补贴。吴江出台了多项扶持政策，在养路费的征收上，全市176辆农村公交车按30辆计征；免费收取客运附加费和运管费，公交线路免费承包，市镇二级还补贴每年每辆5000元；新辟线路按第一年每线每辆2万元、第二年1.5万、第三年1万元进行三年补贴。如此大力度的财政补贴，应继续成为乡村公交正常运营的基本保证。

    另一方面，企业创新经营是保障正常运营的“第一动力”。农村公交在客观上离不开ZF的政策扶持和资金支持，但如果就此躺在这个温暖的“襁褓”中不思进取，这条“惠民线路”迟早会断线。企业应承担经营主体的责任，创新经营。在线路布点上要科学规划，根据农村客源市场的分布情况，在商业密布的镇村增加线路，适度减少偏远线路。启东的“村村通”在运行线路安排上，实行区域循环、接点联运、定点接送相结合的方式。区域循环主要解决学生早晚上学放学运送问题。一般早上6点实行定点接送，时间控制在50分钟；之后是区域循环公交，主要是满足区域内上下班的企业员工乘车需要。下午4点半又实行定点接送放学学生。这样的线路设计最大程度地保证了客源，同时保证了公交公司的经营收入。在班次密度上，15分钟到半个小时一班车显然与农村客源实际情况脱节，农民长期习惯早出晚归，中间属于空当期，农村公交班次的安排应当是两头密、中间疏。作为企业，农村公交公司还应当向管理要效益，降本增效，实行精致管理，同时提升服务水平，吸引更多的客流。

    此外，要在社会上积极倡导公益事业大家办。村村通公交作为推进城乡一体化进程的重要环节，是事关全省4000万农民兄弟顺利出行的大事，除了依靠ZF推动、企业创新外，更需要社会力量鼎力相助。一些地方在采取“谁投资、谁经营”模式吸引社会资本参与村村通经营的同时，还鼓励企业家、慈善家以及热心群众把村村通作为新农村建设的重要公益事业，“有钱出钱、有力出力”，为“惠民巴士”鼓劲“加油”。