IC卡押金物价部门批准的“违规收费”

白展堂

“郑州公交每张ＩＣ卡收取３０元押金，共收了２８００万元押金；北京每张ＩＣ卡收押金２０元，有的城市公交所得押金达到数亿元。”关于收取ＩＣ卡押金究竟合法不合法，包括新华社在内的众多媒体纷纷对各地公交ＩＣ卡收取押金提出质疑后。一时间，涉及公交ＩＣ卡收费的讨论在全国各地成为社会热点问题。这一浪潮很快波及到太原，街头巷尾、茶余饭后、甚至上班空挡中市民都在热议太原公交对每张ＩＣ卡收取３０元租金一事。本报近日来也陆续接到许多市民不断地重复着询问同一问题：太原公交ＩＣ卡收费合理吗？
                           领取丢失的卡  还要１０元钱  
    提起公交ＩＣ卡，每个太原市民都有自己憋在心里的窝火事。张女士的ＩＣ卡丢了，有人捡到交给公交公司，张女士得知后，赶到公交公司交出相应证件准备领取，不料公交公司办卡人员要张女士交纳１０元钱。当时张女士想不通，和办卡人员争辩起来。
    “太不讲理了，你公交公司作为一个单位，你对外的奖励机制，凭什么让我们埋单”张女士气愤的对记者讲。  
    同张女士一样，许多公交持卡乘客对此也是觉得自己花这１０元的认领卡奖金真是冤枉。采访中也有一部分人对公交公司这种做法比较赞同，他们算了算帐觉得花１０元钱，对自己还是划算，“如果我们不话这１０元钱，捡到卡的人也懒得去公交公司交，我们要想补办卡，还得再掏３０元押金”。
    太原市公交公司ＩＣ卡中心主任贾秀娟告诉记者：当初在出台奖励１０元政策前，许多乘客丢失的卡很少被交来的。因为乘客一旦丢失ＩＣ卡后就要挂失，路人在捡到ＩＣ卡后一点用处都没有，很少有路人花时间、花路费把ＩＣ卡主动送到公交公司。而丢失ＩＣ卡的乘客来补办ＩＣ卡就要再交３０元押金，公司为了减少乘客损失，特意出台了奖励机制。受益的是丢失ＩＣ卡的乘客，公司作为一个企业不可能拿这笔奖金。
                       ５６万ＩＣ卡用户   １６００多万押金  
    谈起ＩＣ卡，所有乘客就会不由想起押金。太原市公交公司于１９９８年就公交先进运营模式，公司负责人特意南下到厦门、深圳、珠海学习经验，随后随后从法国引进先进的ＩＣ卡感应技术，并开始收取ＩＣ卡３０元的押金。
    “太原市公交公司率先引进ＩＣ卡感应技术，这在全国省会是第一家”。说起公交车上运用ＩＣ卡， 太原市公交总公司ＩＣ卡中心主任贾秀娟语气中充满自豪。  
    ＩＣ卡押金为何要定为３０元，且七八年时间过去了，押金数额一直没有下调？贾秀娟主任解释：当时，由于ＩＣ卡全套都是从法国进口，仅卡的成本就２６元，加上后期制作，总成本已经超过了３０元。当时公交定下收取ＩＣ卡的押金为３０元。近年来，随着国内ＩＣ卡感应技术的不断成熟，公交公司现在除芯片是进口外，其他都是国内生产，加上ＩＣ卡用户的不断增多，ＩＣ卡的成本也一直在下降到现在的七八元钱。由于ＩＣ卡成本的不稳定性，因此公交公司一直没有一个合适数额来进行调整押金数额。
    据了解，截止到目前太原市公交ＩＣ卡用户已经达到了５６．４万，三分之一的乘客采用刷卡方式乘车。照此计算，太原市公交公司仅ＩＣ卡押金就有１６００多万元。这么多资金真像网上说的“存入银行赚利息”了？
    “这么多押金没有创造下一份利息，它是创造了较大经济效益”  
     贾秀娟主任向记者透露ＩＣ卡押金的流向。“公司没有把ＩＣ卡押金寸入银行分文，这些ＩＣ卡押金主要用于公司在生产了。”           
                  取消押金     呼声一浪高过一浪  
    收取公交ＩＣ卡押金不合理的消息被媒体披露后，全国各地的市民开始讨伐这种垄断行业里的霸王收费。  
    太原市公交总公司ＩＣ卡中心主任贾秀娟觉得收取ＩＣ卡押金也是有苦衷的：要是不收取押金，用户就不会珍惜爱护ＩＣ卡，那样公交仅在制作ＩＣ卡上就要浪费很多财力、人力。
    最先开始声讨ＩＣ卡押金的是四川省自贡市民周淳。２００５年４月１１日，市民周淳在自贡公交集团公司办理公交ＩＣ卡时被收费１５元。周淳认为公交公司违反国家相关规定，于４月中旬向自流井区人民法院提起诉讼，要求退还１５元工本费。法院开庭审理认为：自贡公交集团实行的ＩＣ电子卡电子收费系统所用的ＩＣ卡，系集成电路卡，根据国务院批准的《集成电路卡应用和收费管理办法》规定，推广使用ＩＣ卡所需费用，通过对用户服务价格补偿，不得向用户单独收取费用。自贡公交集团在推广使用ＩＣ卡时，已对自贡市部分公交线路的票价进行了调整；被告发行ＩＣ卡时收取用户的ＩＣ卡工本费，经自贡市物价局价格分局检查，其收费属违规收费，该行为侵犯了原告的财产所有权。并于２００６年９月做出一审判决：自贡市公交集团返还周淳办理ＩＣ卡工本费１５元，
    在各地市民纷纷关注ＩＣ卡押金问题时，中国政法大学学生小林把北京市政交通一卡通有限公司推上被告，１１月２４日上午，小林与一卡通公司在西城法院对薄公堂，就一卡通押金收费的合法性展开辩论。小林认为，ＩＣ卡现在的实际成本只有４元，而公交一卡通的用户在办卡时却被收取了２０元押金，多收取的１６元属于一卡通公司的不当得利，应当退回。
    面对全国市民要求取消押金的呼声一浪高过一浪，太原市民也将眼球盯上了ＩＣ卡押金问题。法律专业毕业的吴应贵告诉记者，他计划代表太原市民对太原公交收取ＩＣ卡押金进行诉讼。晨报及其记者的热线电话也是近日来相当火暴，许多市民表示，他们最近从网上看了新闻才明白，原来公交收取ＩＣ卡押金是不合理的，请求记者对太原情况给予关注。
                        ＩＣ卡押金  物价部门批准的违规收费  
    更有热心的太原市民为了证实“不允许单独向用户收费”的可靠性，还给记者发来国家部委对ＩＣ卡收费的相关管理通知和办法：１９９３年中央办公厅转发的国家财政部《关于治理乱收费的规定》；１９９９年国家金卡工程协调领导小组会同六部委下发的计价格?１９９９?１９８０号《关于清理整顿集成电路卡?ＩＣ卡?收费等有关问题的通知》；国家发展计划委员会、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行２００１年联合下发的《集成电路卡应用和收费管理办法》。
    针对太原市民提出的建议，记者于１２月１８日来到太原市公交总公司，宣传部联系到外出的一副总经理后，该副总经理安排ＩＣ卡中心主任贾秀娟接受记者采访。贾秀娟主任告诉记者：公交总公司的ＩＣ卡押金的收取和别的城市不一样。其他城市ＩＣ卡押金是要被逐月扣除折旧费的，而太原没有；其他城市对ＩＣ卡很挑剔，而太原只要ＩＣ卡功能没有丧失是可以退的。另外ＩＣ卡押金的收费也于２００２年经过省物价局的批准，到目前为止公司还没有接到停止收取ＩＣ卡押金的相关文件，因此公司收取ＩＣ卡押金是有依据的。
    １２月１９日，记者来到省物价局服务价格处，该处工作人员拿出一份由省物价局下发的晋价费字?２００２?８４号的文件，记者看到该文件中看到第二项提到“……我省事业单位提供经营性服务，公交、供水、煤气、铁路、邮电、交通等公用服务的行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营性服务，推广使用ＩＣ卡所需费用，除公交乘车ＩＣ卡仍按现行办法执行外，其他各类ＩＣ卡均暂不得收取押金……”
    公交ＩＣ卡押金的收取是否违规呢？２００５年１１月，广西柳州公交收取莫女士３５元ＩＣ卡押金后，莫女士通过１２３５８向当地物价部门进行反映，物价部门受理后认为公交收费于法无据后，让公交退还莫女士押金；２００６年９月，四川省自流井区人民法院判定自贡市公交集团ＩＣ卡押金属违规收费。
    那么经过物价部门批准的收费，应该是没有问题了吧？但经记者查看网站发现并不是那么回事。
    郑州公交自２００１年８月正式实行公交乘车，办理卡需交押金３０元，郑州市物价局批准收取ＩＣ卡押金，２００６年１２月，河南省财政厅有关负责人在接受大河报社记者采访是明确表态，公交ＩＣ卡押金本身就不应该收，公交公司收了违规，物价局批准公交公司收取更是违规。
    １２月２０日上午１１：０５时，记者拔通了１２３５８物价举报电话，一王姓女士在听完记者讲述后说，她们已经接到了市民就“公交ＩＣ卡押金”问题的投诉，现正在协调处理阶段。当记者问到该项收费是否属违规时，该王姓女士明确表示：“国家都认定它是违规的，那它肯定就属于违规了”。