东南亚各国面对油价高涨窘境

金陵人

国际原油价格暴涨至每桶135美元，让东南亚各国政府伤透了脑筋，同时也出现各种乱象：示威、谣言、禁止外国车辆加油、缩短工作时间、补贴大学生生活津贴，这反映出高油价已让东南亚无法承受沉重的经济负担，而且各国也似乎找不到应对良策。

　　印尼：燃料危机引发动荡

　　人口占全球第四位的印尼是石油生产国，然而，油价高涨让贫富鸿沟极大的印尼面临社会动乱危机。印尼政府为避免补贴庞大的燃料消费使国家破产，日前不顾调高燃料价格可能导致社会动乱的风险，调高燃料价格28.7％。

　　在印尼宣布大幅度调高燃料价格后，该国多个城市即刻爆发群众抗议示威。学生设立路障、向防暴警察抛掷石头和燃料弹，警察则以警棍回击。在第二大城市泗水，数百名学生和渔民甚至在一条高速公路设立路障，抢劫一辆载了煤油的私人燃料运输车。

　　为应对国内的动荡政局，印尼总统苏西诺已将6月初访问欧洲的行程推后，留在国内专心解决国家经济和发展问题。苏西诺与印尼高官不断向民众做思想工作，要民众接受调涨燃料价格的事实。他强调说，“我们做出进一步削减石油补贴的决定，是避免国家经济崩溃和保护人民的最佳、必要和最负责任的解决方案。否则印尼可能面对类似1997年的金融危机，真正受害的将是人民。”

　　分析家也认为，调高油价是至关重要的，这将防止印尼出现财政赤字。同时，政府能够于明年4月选举之前，在抗议声中做出这项决定，显示了政府的财政责任。一些分析家表示，与2005年10月超过100％的涨价幅度相比，这次较为适度，不太可能引发社会动乱。而且，印尼油价调高后，印尼人仍享有亚洲最便宜的油价。

　　此次燃料危机是苏西诺明年寻求蝉联总统的一大挑战。为安抚大学生的不满情绪，印尼政府决定向全国83所国立和 2700所私立大专院校约40万名或占大学生总人数一成家境贫穷的大学生提供2000亿盾(约2000万美元)现金援助，每人每学期可获50万盾(约50美元)，旨在减轻清寒大学生由于燃油价格调高而加重的负担。

　　为减少燃料价格高涨对贫困人民的冲击，政府也发放每月约10美元的现金补贴给1910万个贫困家庭。这项补贴计划将在今年12月结束，不过，财政部长慕燕妮说，政府会在明年拨出另外25亿美元分配给人民。数以百万计的印尼人每天靠不足2美元过活，燃油价格上涨，加上食物涨价，让他们感觉雪上加霜。

　　马来西亚：政府面临倒台危险

　　在马来西亚，原油价格高涨给困难中的巴达维政府带来更大难题，若处理不当，可能导致目前面对内忧外患问题的巴达维政府倒台。马国最后一次汽油调价是在2006年，当时政府一口气将油价调高每公升8.5美分，结果引发大规模的抗议示威，成为选民在大选中投票支持在野党的因素之一。

　　目前马来西亚汽油价格每公升售价0.56美元，不过政府一年需要补贴147亿美元，已使油价维持在低水平。多年来，政府智库不断建议政府取消汽油补贴，改以其他形式补助低收入阶层。政府智库坚称，汽油补贴只会让开好车的富裕者受惠，开摩托车的低收入阶层并未真正得益；此外，汽油补贴还会扭曲市场，鼓励浪费，刺激边境走私，这对国家与社会皆非好事。不过，首相巴达维当时为应付大选，迟迟未能推行新政，以致错失改革良机。在沉重的经济压力下，如今尽管面对强大的政治风险，政府还是被迫采取必要的行动逐步调整燃料价格。

　　为免外国人继续享受补贴汽油，马国日前也宣布将在6月开始禁止外国注册的车辆在边境50公里内的加油站加油；有关政策对南部的新加坡及北部的泰国会造成冲击。据当局估计，目前每天有10万辆车进出新马边境，由于马国汽油价格比新加坡便宜一半，新加坡车辆都会在马国加油。此外，马国汽油售价也比泰国低，住在泰国边境的居民都会越境到马国买油。马泰边境柴油走私活动也很猖獗，让马国政府每天损失不少的税收。

　　政府的决定虽然目的是在维护国家利益，不过却引起利益受损的商家与民众的强烈不满，与新加坡为邻的柔佛州新山华团联名要求政府豁免新山实行这项措施，并且考虑发动大规模签名运动，向政府表达心声。新山中华公会会长赖益盛指出，新措施将给各行各业，特别是汽油业、工业、房地产、旅游、餐饮业、娱乐业及小贩带来巨大冲击。新山区约有250座加油站，其中八成客源来自新加坡。

　　高油价让产油国也吃不消

　　在菲律宾，政府拨款936亿比索(约18亿美元)，以现金补贴穷人，协助他们应付粮食和燃油价格高涨带来的负担。财长特维斯说，这笔拨款的20亿比索是直接转交给穷人的现金；菲律宾人口中有26％(2350万人)每天收入不过 67比索(约1.35美元)。另10亿比索将保留来协助公共交通吉普尼(jeepneys)的车主。吉普尼由吉普车改装而成，是菲律宾特有的大众交通工具。政府的拨款将用来协助那些要改装液化石油气引擎的车主。

　　为削减能源开销，菲律宾政府也计划减少公务员的工作日，改为每周上4天班。政府执行秘书厄米塔辩称，少工作一天，不代表经济一定会受影响，反而可省下大量燃料。根据国家统计局的数据，菲律宾3370万劳动人口中，有约270万人是政府雇员。厄米塔说，其他建议还包括将政府现有的汽油驱动车队，换成柴油驱动的汽车，这将使政府每年节省14.4 亿比索(约3046万美元)。

　　与此同时，泰国为援助曼谷的巴士经营者，调低了4家国营炼油公司的柴油售价，每公升的减幅为3铢(近0.09 美元)。泰国能源部长蓬皮龙说：“4家炼油公司是自愿协助人民减轻负担的。”曼谷的交通从业者在中央行政法院禁止他们提高车费之后，日前展开罢驶行动，并且集体到交通部请愿。

　　在盛产石油的国家文莱，原油价格飞涨也让政府吃不消，该国政府近日非常罕见地公开批评国民浪费能源。文莱政府从1978年开始提供汽油补贴，使该国的燃油价格保持在低价位，因此尽管全球汽油价格飙升，文莱汽油售价仍保持在每公升0.53文莱元(约0.35美元)。

　　根据文莱首相署分发的补贴意识运动宣传册子，去年的汽油补贴费用高达2.2亿文莱元，也是2004年的4倍，达到30年来的新高。这笔费用原本可用来建造2880所廉价房屋、20间医疗中心、12所学校、为学生提供10万台电脑或修建170公里的新道路。能源部长雅耶呼吁政府部门加强节能措施，劝告民众尽可能以骑脚踏车或步行取代驾车。专家估计，文莱的石油储备可应付未来25年的需求，而天然气储量也可应付长达40年的需求。

　　燃料价格飞涨是否将导致东南亚动荡不安，除了政府应对手法，也受制于国际原油价格的波动，东南亚各国面对高涨的原油价格的窘境，似乎也给中国一个很好的警讯。