今年的《政府工作报告》提出，坚持优先发展城市公共交通。城市公共交通是与人民群众生产生活密切相关的重要基础设施。优先发展城市公共交通有利于提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵，促进城市健康发展；有利于发挥公共交通运量大的优势，节能降耗，保护环境。
改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，使城市交通状况有了明显改善，对充分发挥城市功能，改善环境，促进经济和社会发展起到了重要作用。但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题较为突出，在一定程度上影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。我们要构建的社会主义和谐社会，就要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，必须下大力气解决好城市交通问题。而优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际。我国土地资源稀缺，城市人口密集，进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，有利于为人民群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务；有利于充分发挥公共交通价格低廉等优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式，缓解交通压力。
优先发展城市公共交通，应着力做好以下几项工作：
第一，进一步加大政策扶持力度。城市公共交通是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通，就要进一步建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持。加大对城市公共交通事业的资金投入力度，对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营。进一步完善公共交通价格管理机制，最大限度地吸引市民首选公共交通或自行车为主要出行方式。同时，要建立规范的公共交通成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，合理界定和计算公共交通运营企业的政策性亏损。加大对公共交通行业的科研投入，实现公共交通优先发展的科技支撑。要对公共交通规划理论与方法、综合交通枢纽设计、公共交通优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项，加大科研力度。要积极推广应用先进科技成果，满足优先发展公共交通的技术需要。公共交通企业要加大对企业管理系统的科技投入，提高运营组织水平。
第二，完善公共交通基础设施。要按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入旧城改造和新城建设计划；将公共交通场站作为新建居住小区等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设。在城市主要交通干道上，通过建设港湾式停靠站等措施，配套完善站台、候车亭等设施，为人们乘坐公共交通提供方便。加强城市交通换乘枢纽建设，引入各种交通方式，实现公共汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。城轨交通建设必须坚持经济、实用、安全的原则，严格控制工程建设标准。车站等设施装修要严格控制使用高档豪华材料。要通过提高规划、设计和施工水平，合理选择线路、车站形式和换乘方式，采用科学的运营组织模式等措施，降低工程造价和运行费用。
第三，落实综合交通体系规划编制。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。要将“公交优先”落到实处，就要通过综合交通体系规划来确保公交优先，从空间分配、投资安排、规划管制等方面来全面落实公交优先的各项政策和措施。城市人民政府要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建设规划，科学配置和利用交通资源。编制实施城市综合交通体系规划，要注意处理好城市内部和城市外部的交通、城乡交通、公交与其他机动车的协调发展、机动车与非机动车的协调发展、交通设施建设与运行、硬件建设和智能化的管理等的关系，合理使用道路资源，落实公交专用车道、优先车道，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。要采取有力措施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。
第四，加强领导，落实责任。优先发展城市公共交通，是一项复杂的社会系统工程。城市人民政府要切实加强组织领导，动员社会力量，共同做好这项工作。切实加强对优先发展城市公共交通工作的领导，结合本地实际，制定和落实优先发展城市公共交通的若干政策和措施。相关部门要按照职能分工，认真履行职责，切实加强对城市公共交通行业的指导和监督。要抓好各项政策的落实，为优先发展城市公共交通创造良好的政策环境。 |
发表于 2007-6-25 12:54
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发表于 2007-6-25 21:19
