“北京公交涨价”需警惕两大问题

木城涧

    目前，关于北京公交涨价的争议颇多，支持者与反对者各执一辞。那么，北京公交究竟该不该涨价呢？资料显示，上海、深圳、广州等全国其他城市均已实行以2元或3元为底价、分段计价、最高封顶价的地铁计价方案，相比之下，北京地铁单一票价（2元），如扣除通货膨胀率，实际票价还不足2000年（3元）的一半，与其他城市相比，政府每年财政补贴压力巨大，因此，适度调价已势在必行。但在调价过程中，政府还需警惕以下两大问题：

    首先，要警惕物价水平大幅上涨。从通勤成本来看，公交涨价势必增加以地铁、地面公交为主要出行工具的日常通勤族的通勤成本。从居住成本来看，位于中心城区或产业聚集区周边、交通便利、配套功能完善的住宅区，由于其距离工作、消费目的地比较近，通勤成本相对较低，往往会成为购房者或租赁者热衷选择的对象，而房屋所有者面对供不应求的局面，势必坐地起价，抬高房屋的售价或租金。从产品或服务成本来看，公交涨价后，各行各业从业者通勤成本将增加，为维持自身原有生活状态、避免因成本上涨造成实际收入减少，小商贩、农民工等自主经营者很有可能会直接提高服务定价，如路边早点摊的早餐价格上涨，钟点工或民工服务价格提高等。另外，企业作为员工通勤成本的分担者，为维持盈利状态，也会将成本通过产品定价的形式转嫁给消费者，其产品或服务定价必定会提高。整体来看，通勤、居住、产品或服务等多项成本的上涨可能会推动整个北京市物价水平大幅提升，形成一定的通胀压力。

    其次，要警惕城市管理压力加大。目前，北京周边虽已规划多处新城，但产业聚集程度不高，绝大多数产业资源仍集中在中心城区，导致大量人口居住在郊区、就业在市区，“潮汐式交通”虽然加大了交通、环境压力，但在一定程度上也疏解了中心城区的居住功能和部分服务功能。公交涨价后，对于高收入者或有车族来讲，固然没有太大变化，但对于中低收入人群，尤其是那些居住在郊区或远郊区甚至环京河北地区的在京就业人群，由于公交票价上涨，其通勤成本可能会大幅提高。如很多人在北京市区工作，却居住在房山、顺义等郊区，甚至河北燕郊、固安、香河、涿州等地，他们往往会乘坐很长距离的地铁，并换乘长距离的地面公交；无论是地铁票价、还是公交票价通常都比较高，倘若地铁最高限价为5元，公交折扣取消或8折优惠，则远郊公交费至少为4元—5元。假如一名上班族在北京市区上班，居住在环京河北地区，涨价前往返交通费为8元/日，涨价后则为18元—20元/日，涨幅高达125%—150%，那么每月公交支出（按照22个工作日计算）则由之前的176元上涨到396元—440元，对于一个工薪阶层来讲，通勤成本占其可支配收入的比重将大幅上升。这种情况下，通勤人群可能会综合考虑自身经济实力、通勤成本、通勤时间、居住条件等，重新选择居住或租住地，极有可能向通勤距离较近的中心城区或近郊区迁移，而这种迁移恐怕会影响城市功能纾解、增加城市管理压力。另外，公交涨价后，私家车、黑车、电动车等很可能成为更多人选择的通勤工具，势必造成交通拥堵，增加交通管理、治安管理、城市环境治理等压力。

    针对公交涨价可能引发的上述两大问题，政府在坚持公交优先发展战略、维持公交投入不变的前提下，应当通过合理调整公交票价、完善公交服务系统、推进多功能产业聚集区建设等多种措施，实现控制物价水平、缓解城市管理压力的目标。具体做法如下：

    第一，合理调整公交票价，有效控制物价水平。综合考虑北京市财政收入水平、通勤人群收入状况、北京市物价水平等因素，适度调整公交票价，涨幅不宜过大，让交通支出在人均可支配收入占比中保持合理水平。对于公共交通依赖度高、通勤距离较远者来讲，无论公交涨价与否，其通勤线路和通勤方式基本不变，属于公交的刚性客流，因此建议对这部分通勤人群给予一定的折扣优惠，可借鉴日本做法，对于通勤者每天上下班的固定路线，只需单位开具证明，通勤者乘坐该线路就可以享受月票；另外，也可考虑用通勤者的身份证或社保卡办理固定的、享受特殊优惠的通勤卡。加大市场监管力度，防止假借公交涨价名义的肆意抬价，维持物价水平的稳定。

    第二，完善公交服务系统，提高公交通勤效率。加快推进地铁线路、地面公交线路规划建设，提高其通达范围，使得产业功能区与主要居住区通过公共交通实现互联互通。科学设置站点，优化公交线网，减少地铁与地面公交的换乘次数、换乘时间。开通社区免费班车，专为早高峰老年人晨练、购物等外出活动提供服务，以满足老年人出行需求，并保障其出行安全。提高车站信息化水平，增加地面公交车运行状况实时查询功能。完善地面公交内配套服务设施，优化乘车环境，吸引短途乘客由地铁改乘地面公交。在早晚上下班高峰期，进一步增加地面公交尤其是远郊公交发车次数，缩短地面公交候车时间，提高其通勤能力及效率。在现有基础上适度延长公交专用道使用时间，增加公交专用道长度，强化对公交专用道事故及违规占道事件的监管和处理，以保证公交畅通运行。

    第三，加快产业功能区建设，引导城市功能纾解。加快推进产业布局调整，促进新城产业聚集，以产业聚集带动人口布局调整，建议将重点产业功能区划分为若干个专业园，引入具有开发建设和运营管理经营的大型科技地产和科技服务企业，打造若干个创新创业氛围浓、产城融合、职住平衡的科技新城，以减少工作者的通勤时间和成本，缓解交通、环境等压力。

    我们认为，北京市公交调价应坚持“以人为本、公交优先”的原则，维持公共交通的公益性不变，在考虑涨价的同时，更应当推动公交系统改善服务环境与质量，提高管理效率，让广大乘客快乐出行。