趋利避害抢抓机遇 昆明公交主攻薄弱环节

金陵人

“我今年54岁了，做梦都不敢想象，可以在家门口坐上公交车去逛昆明。”看着挂着大红花的公交车开出站，厂口乡厂口村村民李大爹笑着说。“过去，我们想要去昆明，要么搭乘富民散旦、东村的中巴车，要么就是坐“黑车”，不但票价贵而且还不安全。” 厂口乡村民朵朝清说。
　　2008年12月30日，岷山公交车场到五华区厂口乡ZF的直达公交C16路正式开通，厂口乡结束了无公交的历史，同时也解决了厂口乡1.7万人出行难的问题。为解决群众出行难问题，五华区ZF总投资约130万元，建设了占地面积3.91亩的厂口乡客运站。昆明公交集团有限责任公司新开C16路，起始站为岷山，终点站为厂口乡ZF，单程31.2公里。这是昆明市城乡公交一体化推进服务的一个节点。目前，昆明城乡公交100%覆盖乡镇，实现“镇镇通”，彻底解决了老百姓从郊区进城的不便。

　　趋利避害抢抓机遇

　　昆明城市公共交通发展给市民带来方便的同时也还存在着薄弱环节。一是公交出行分担率偏低。昆明只达到了30%，而香港为90%，新加坡高峰时段达到了63%，北京也达到了40%。二是公交结构单一，缺乏大运量的快速公交运输系统(BRT)和轨道交通方式。三是线路布设不合理、分布不均衡，公交运量与城市体量不相称。万人拥有公交车标台数仅为11.5标台，远远低于发达城市14至16标台的水平。四是对发展公共交通投入不足。2007年昆明市直接投入到公交企业的资金只有几千万元，杭州市直接投入4.89亿元，还无息借支5亿元给公交企业用于购车；常州投入5亿元；南京市每年除投入建设地铁二号线资金外，对常规公交发展投入也超过了4个亿。五是公共交通基础设施建设欠账严重。市政道路网密度仅为4.6公里／平方公里，与国际先进城市10至20公里／平方公里的差距很大。

　　如何趋利避害抢抓机遇，昆明市抓住国家扩大投资、拉动内需带来的机遇，切实增强加快城乡公共交通发展的紧迫感和责任感。新年伊始，制定了新的发展目标：用两年时间，确保城市公交出行分担率达到40%；主城区万人拥有公交车标台数达到15标台，县(市)区、乡镇ZF所在地达到10标台；公共汽车平均运营速度达到25公里／小时以上，公交线网站点覆盖率按300米半径计算，主城区大于90%，按500米半径计算，主城区达到98%；城区公交线路网密度达4公里／平方公里；主城4区和安宁、呈贡、晋宁等市县公交“镇镇通”和“村村通”覆盖率均达100%，其他县区“镇镇通”覆盖率达100%，“村村通”覆盖率达90%以上；走在全国前列，达到西部一流。

　　公交优先基础先行

　　当前，针对昆明市公交出行分担率偏低，公交结构单一，线路布设不合理、分布不均衡，公交运量与城市体量不相称等突出问题，市委、市ZF认为，城乡公共交通发展中的主要矛盾仍然是基础设施滞后。目前，昆明市正在制定《昆明市三年交通设施建设计划》，将在主城和呈贡新城建设310多条道路，道路总长808公里，投资规模约1409亿元，完善城市路网结构。在新的一年，将新建主城区前新路、西坝路等公交专用道和呈贡新区首条公交专用道，建成人民路(含两端延伸线)首条BRT快速线，到2010年，新增公交专用道120公里；新增南市区车场等6个公交综合停车保养场，新增呈贡吴家营车场等7个公交停车场，新增封家山等2个公交车修理厂；建设北市区等10个公交内部换乘枢纽站以及6个客运站枢纽。同时，各县(市)区ZF所在地通过改造或新建，至少各新增1个城乡公交站，乡镇新增一批换乘站点，基本满足城乡公共交通快速发展的需要。未来5年内，按公共交通专项规划，全面建成主城区和呈贡新区BRT网络。通过3到5年的努力，全面建成森林式、园林化、环保型、生态类的城乡一体化公交场、站、路网络系统，实现可持续营运发展。


从今年起，市级财政每年安排1亿元以上财政资金，用于主城区公交场站提升、新城场站建设和城乡结合部场站完善。同时，昆明市将推出如优惠票价补贴、燃料补贴、车辆保险补贴、新购车辆贴息等公共财政补贴、补偿政策，确保全市城乡公共交通可持续发展。建立城乡公共交通发展基金，实现基金、票价、补贴“三联动”机制，即：成本利润率低于6%时，首先从发展基金中提取资金予以补贴，不足部分由ZF通过调整票价和公共财政补贴予以补足；超出8%时，超出部分转存入发展基金。

　　完善机制形成合力

　　昆明市副市长陈勇向媒体介绍，“昆明市用1到2年时间，完成市行政区域内所有公路客运和农村客运车辆(中巴车和微型车等)整合改造工作，努力形成城乡公共交通发展的强大合力。”各县(市)区ZF要对合法运营的个体中巴车进行公司化改造，实现公司化经营，积极稳妥推进农村班线客运车辆“公司化”和“公交化”整合改造；在完成公司化改造的基础上，根据自愿原则，再与各县(市)区新成立的城乡公共交通营运企业进行重组，组建联合经营公司；完成公司化改造后的企业，必须按公交营运模式及标准规范进行“三定”(定时、定线、定点)和“四统一”(统一颜色标识、统一发车调度、统一营运票价、统一服务标准)公交化改造，实现公交化营运。在因地制宜方面，根据不同时段、区域，调整车型、班次，疏通小区公交线网微循环，形成小区公交的三级线网集散系统，与公交一、二级骨干线网密切配合，逐步形成由快线、区域性干线、客流集散支线三级线网组成的功能匹配的公交线网，提高公交营运覆盖率和营运效率。

　　建立和完善公交市场机制，进一步深化国有公共交通企业改革，引进社会资金和国外资本以及民间资本参与企业改革和重组，优化企业资本结构，实行投资主体多元化，形成以国有公交企业为主导、各种所有制经济参与、规模经营、有序竞争的格局。通过公开招标，授予公交营运企业在一定时间和区域内独立的公交经营权，打破公交线路终身营运制，倡导建立标杆式竞争机制。通过特许经营的方式，明确ZF与公交企业之间的责任、权利和义务，以公共服务质量来规范和评估公交企业。推行公交票制票价改革。