嘉兴：平湖实现政府购买公交运营成本

金陵人

　　“现在乘公交车方便多了，上去就有座位，新投入的车也更加宽敞、干净。”昨天，经常乘坐公交车的平湖市民郑大爷对记者说起改善后的本地公共交通服务时赞不绝口。公交班次明显增多、候车时间减少了、公交车辆及站台得到了改造升级……去年年底，平湖市启动了以成本规制为核心的政府购买公共交通服务的“改革之旅”，并被列为浙江省交通运输综合改革试点项目。改革实施以来，不少平湖市民感受到了身边的公共交通环境和服务正发生着可喜的变化。

　　“长期以来，由于政府投入不足、补贴机制不完善，加上分散、不均衡的出行需求，平湖公交行业一直面临着车况差、车型小、站点设施少、亏损严重的局面，影响行业服务质量的同时，更给监管工作带来了很大难度。”平湖市交通运输局副局长黄建峰告诉记者，2014年初该局委托第三方专业测评机构出具的公交服务质量报告显示，平湖公交首站发班准点率平均仅36.7%，而城市的公交分担率也仅为14.8%，相较省内其他县（市、区）也属落后。

　　2014年，在平湖市政府牵头下，平湖踏上了公交改革之路。在一番细致调研和深入思考之后，平湖的改革思路逐渐清晰，那就是继续在公交行业实行市场化运作，坚持“政府引导，市场运作”的原则，由政府向民营企业购买公交服务。于是，一个以“成本规制为核心购买公交服务”的新思路在平湖应运而生。

　　“成本规制就是政府有关部门通过科学合理测算，确定公交运行综合成本，采取政府购买公交服务模式，对公交企业的服务成本实行定价覆盖。简单说，就是政府对公交企业在规制范围内的运营成本买单，从而有效降低民营公交企业运营的风险。”黄建峰说，根据该成本规制测算方法，平湖市将2015年公交运行综合成本确定为4.60元/公里。记者从平湖市财政局了解到，今年平湖市已累计拨付购买服务资金2000万元，对符合要求的公交路线和车辆服务予以全额购买。“政府全额购买我们的成本，运营期间乘客人数不再直接影响我们的效益，在减少我们后顾之忧的同时促使我们将工作重心从经营转移到服务上来。”平湖市城市公共交通有限公司副经理全敏涛告诉记者，仅仅一年时间公司就更新了54辆公交车，这一数字比去年同期翻了一番，车型档次、运行班次等投入都得到大幅提升。

　　在做好“成本规制”的同时，平湖市还建立起由行业主管部门、服务对象及第三方专业机构组成的综合性评审机构，实行服务质量加运营管理双重考核机制，对服务质量采取每季度定期监测，奖励标准为每公里0.3元；对运营管理考核采取行业考核、满意度测评和其他部门考评的综合考核机制，奖励标准达到企业年直接营业收入的15%。“新模式倒逼公交企业将工作重心转移到服务质量上，对政府而言，补贴的每一分钱都对应着实实在在的公交服务，改革之后市民出行条件明显改善，公交满意率得到提升。”黄建峰说。

　　数据是最有说服力的：2015年三季度平湖市公交企业服务质量测评报告显示，平湖全市平均得分为470.5分（总分为500分），得分率达到94.1%，相比一季度上升7.6个百分点。