嘉兴市区公交改革“破冰”

金陵人

　　近日，随着《嘉兴市区公交企业成本规制实施管理办法（试行）》和《嘉兴市区公交企业绩效考核办法（试行）》的出台，嘉兴市区公交改革“破冰”，正式进入政府购买公交服务的实施阶段。这也是嘉兴市创建公交优先示范城市的重要一步。

　　 一种新型的政企关系

　　 关键词：规范 约束 服务质量

　　 按照规定，嘉兴市区公交此次改革由市交通运输局以成本规制办法为基础，以政府购买公交服务方式保障城市、城乡公交运营系统正常运营。

　　 据了解，政府购买公交服务以每公里定额成本和营运公里数为主要计算依据，以公交企业成本规制和财务决算为主要清算依据，以年度目标任务和服务质量为主要绩效考核依据，实行成本定额动态管理，即对公交企业定额内运营费用超支不补、结余留用；对政策性因素增长相应调整成本定额，确保政府购买服务规范有效实施。

　　 “这是一种新型的政企关系的建立。”嘉兴市运管局副局长孙继峰表示，以前，实行的是政府部门对公交企业的“三补一奖”，讲求事后补贴，运管部门的参与度不高，有时夹在政府与企业之间，很尴尬。现在不同了，运管部门将代表政府部门与公交公司事先签好合同，对购买的服务内容、项目、要求以及购买金额支付一一列明，对公交公司进行全过程有效监管。

　　 比如在“成本规制”中，政府会合理界定公交行业成本范围，科学测算、审核和评价公交企业经营状况，从而促进公交企业进行成本控制、规范营收。并且，还会采取“上限法”，避免公交企业的无效浪费。“所以说，‘成本规制’的精髓在于——规范与约束。”孙继峰称。

　　 “绩效考核”办法则指出，政府购买公交服务资金中，将划出10%作为考核资金与绩效考核相挂钩，绩效考核结果作为实际考核资金发放的重要依据之一。而交通部门作为购买主体，成为绩效考核组的主导单位，这也意味着，交通运管部门的参与度更高了，也对公交服务质量提出了更高的要求。

　　 这两个“办法”内容详实，极具操作性。“前前后后经过了一年的细致调研和深入思考而成。”嘉兴市运管局相关负责人介绍。

　　 一次多方共赢的改革

　　 关键词：政府引导 企业积极 百姓满意

　　 此次改革涉及两家公交公司——嘉兴市公共交通公司、嘉兴市国鸿汽车运输有限公司公交分公司。目前，《嘉兴市政府购买公共交通服务合同》已初步拟定。

　　 “从前几年情况来看，嘉兴市区一年公交行业的补贴达上亿元，但还是处于亏损状态。”孙继峰介绍，改革后，预计到达企业手中的资金有明显上升。而且，从“补贴”到“购买”服务模式转变，政府能够对线路资源进行优化配置，培育适度竞争的市场环境。

　　 “从坐等靠到被购买，我们的角色也转变了。”嘉兴市公共交通公司总经理助理王罗透露，企业运营效率越高，服务质量越好，意味着获得的购买金额越高，因此，“我们会更加积极注重控制成本、提高效率和改善服务。”

　　 “有了政府购买公交服务的机制保障，对于亏损的城乡公交线路也可以甩开‘包袱’，激发了我们对公交市场的投资热情。”嘉兴市国鸿汽车运输有限公司公交分公司经理韩一峰坦言。

　　 此外，政府在规范公交企业的服务中，对线路合理运行、车辆配置、公交信息化建设、司乘人员规范化、特殊乘客优惠等提出了具体要求，这些要求都有对应的考核分值，直接与政府购买服务的资金挂钩，促使企业必须实现政府规定的服务标准和要求才能获得足额购买资金。

　　 新模式倒逼公交企业将工作重心转移到服务质量上，对政府而言，购买的每一分钱都对应着实实在在的公交服务，改革之后市民出行条件明显改善，最终受益的当然是老百姓。

　　 据悉，去年，平湖市启动以成本规制为核心的政府购买公共交通服务改革，并被列为浙江省交通运输综合改革试点项目。“继平湖、嘉兴市区公交改革启动之后，目前嘉兴各县（市、区）也正在积极摸索，力求推出适合当地实际的公交改革模式，为整个公交行业能够有效、有序、经济发展提供有力支撑。”嘉兴市运管局相关负责人介绍说。