一扇亮丽窗口 透视西宁城市公交大变革

公交知心人JACK

从1957年开始运营到二十世纪90年代后期的快速发展，从国有公交的一统天下到集体、民营公交参与竞争，西宁城市公交历经风雨一路走来，在迎来送往中向人们展现着一副飒爽英姿，对外为西宁开启了一扇明亮的城市窗口。然而，由于基础设施建设投入不足，政策措施不到位，缺乏相关的激励和扶持手段，加上过度竞争，使得西宁城市公交这个特别身份的企业，在不断创造社会价值的同时，背负着越来越沉重的经营压力，有如一位家境欠佳但又贤良的媳妇，在每每用好酒好菜招待完公公婆婆后，总要关起门来为难地盘算明天的日子该如何度过一样，不得不始终艰难地在社会效益和经济效益之间寻找到一个平衡的支点……
    “三家公交公司进行重组，形成‘国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争’的格局”，最终成了寻觅中的“支点”。

    西宁一扇亮丽的窗口

    在外地读了几年大学的桃子坐上家乡的公交车，向母亲感慨道：还是西宁的公交车好。

    虽然深层次的矛盾在一天天显现，但西宁城市公交始终忍辱负重、恪尽职守，像一道亮丽的城市风景线，划遍西宁的大街小巷。尽管西宁的现代化程度还不够高，尽管西宁道路上行驶的车辆不够高档、气派，但西宁城市的公交车却常常是被外地朋友啧啧称赞的。不仅车辆多、线路多、车况好，而且服务也是一流的，特别是西宁市公共交通有限责任公司的车，更是以国有公交的良好形象得到人们的一致好评。曾经看到这样一则报道，说是一位曾在北京干过多年公交的吴先生，体验了西宁的几路公交车后，发出了这样的感慨：虽然西宁的城市基础设施建设与北京、上海、西安等大城市相比还有一点差距，但是西宁的公交车无论是硬件设施还是软环境，和大城市比一点儿也不逊色。

    的确，近十年来，西宁城市公交得到了长足发展。1996年时，全市只有21条营运线路，326辆营运车辆，到2006年，营运线路发展到57条，营运车辆增加到1768辆，从事城市公交的企业由2家发展到3家，行驶总里程10708万公里，年客运量30745万人次，极大地方便了市民的出行。且从2001年7月开始，天然气公交车正式加气运行；2002年元月，方便、快捷、优惠的公交IC卡亮相西宁公交车，使得西宁的城市公交车变得更加亮丽抢眼。

    风雨兼程五十载

    1955年9月，在西宁街区低矮平房中间的东西大街上行驶着两台用美国“福卫特货车”改装而成的简易营运客车，它冒着黑烟，以巨大的声响证明着西宁城市公交历史的开始。1957年3月19日，经西宁市人民委员会批准，“西宁市公共汽车公司”宣告成立。1路、2路两条线路，12台车辆，46名职工，成为了西宁市城市公交事业发展的基石。在那时，乘坐公共车是一件很奢侈、很值得炫耀的事情。由于受城市交通、道路、人口、经济等诸多因素的影响，一直到二十世纪70年代初期时，西宁市区仍然只有三条公交线路。

    十一届三中全会后，西宁市城市公交得到了长足发展，到1996年年底，西宁两家公交企业，共有线路24条。国有公交公司有营运车辆326台，年客运量1.59亿人次，总营运收入4093万元。1997年至2003年，是西宁市城市公交历史上发展最快的七年，在市委、市ZF“解放思想、改革开放、加快发展、强市富民”的总体思想指导下，公交企业转变观念，开拓创新，加快发展，取得了显著成绩。到2003年末，营运车辆达到908台，线路达到39条，有32条公交线路实现了无人售票，线路长度达582公里，年客运量达1.96亿人次。形成了大、中、小车辆互为补充，四通八达的营运线路网络，较好地解决了市民“出行难”的问题。由此为西宁市区很难见到自行车作了最好的注解。

    公交竞争的喜与忧

    2003年7月28日，在进行了几个月的热身之后，西宁运输有限公司的3条城市公交线路全线开通。70辆崭新的大巴、中巴以5角的票价一上路，立即吸引了市民的目光。西宁市以国有公交一统天下的格局被打破。虽然在此之前已经有了集体企业介入城市公交的营运，但几条线路和几十台车况欠佳的车，对已经发展到21条线路、300多台车的国有公交并不构成威胁。而市运输公司来势汹汹，让国有公交感到了从未有过的压力。面对竞争对手“精良的装备”，国有公交和集体公交开始举债更新车辆，开辟、延长线路。闭塞多年的小街小巷开通了公交线路；在黄金地段的公交车站可以同时选择几路线路重合的公交车。在硬件上比拼的同时，国有公交更是在服务质量上狠下功夫，规范的操作、干净的车厢、温馨的环境、低廉的票价，让人们切实感受到了竞争带来的好处。

    就在人们享受城市公交竞争带来惬意的背后，公交企业却在承受着重重压力和危机，这种危机时时触动着西宁城市公交的软肋。过度的竞争导致各公交企业竞相新辟线路、新增车辆，公交客运市场过于饱和，公交线路大量复合，像西门口、大十字等一些黄金线路上公交客车成了“公交列车”，造成车辆、道路等公共资源的极大浪费。最长线路的公路历程达到了30公里，成了“长途公交”，经营成本不断增加，企业债台高筑，职工收入得不到提高。甚至为了多拉人，有的企业不经主管部门审批，随意更改线路走向，造成客运市场的混乱。其结果是经营效益大幅下滑，使公交企业陷入了“谁也吃不饱，谁也吃不好”的恶性循环当中，经营企业遇到了前所未有的困难。

    公交企业陷入困境

    作为公交企业，特别是国有公交企业，它最大的特点就在于，既要承担社会责任，为整个城市市民的方便出行提供公共运输保障，同时要按照市场规则进行企业经营，保证数千职工的生活。在特定的时期和特定的市场背景下，不能完全按照市场选择自己的经营轨迹，比如票价的制定，比如一些冷僻线路的设置等等。在市场经济大环境下既要保证社会效益，又要兼顾企业的经济效益，在缺乏政策支持的情况下，这些对于企业来说实属是一个两难的境地。

    2004年度，市公交公司经营亏损350万元，导致职工工资不能及时发放。公司为遏制严重亏损，2005年将职工人均工资下调100元。到2006年公交客运市场的竞争进一步加剧。特别是今年以来，由于燃气价格上涨，导致企业营运成本增加，加上企业政策性亏损进一步加大，各公交公司多年来累计的困难和矛盾日益突出。公交企业的经营和稳定形势面临着更为严峻的挑战，个别线路甚至出现罢运现象。据介绍，到目前3家公交企业共有线路57条，营运车辆1768台，行驶总里程10708万公里，年运量30745万人次，员工5612人(含社会聘用人员)。截至2006年10月，公交企业土地使用权面积为302360.76平方米，评估价值为17398.78万元；实物资产为41109.01万元，负债总额23142.38万元。其中西宁市公共交通有限责任公司土地使用权面积为246596.49平方米，评估价值14305.36万元，实物资产总额28814.97万元，负债总额2.13亿元，净资产为7141万元。西宁市运输公司土地使用权面积25100.7平方米，评估价值1749.26万元，资产总额为8159.40万元，无负债。青海起重运输公共汽车公司土地使用权面积为30663.57平方米，评估价值1344.16万元，实物资产总额为4134.64万元，负债1889.11万元，净资产为2245.53万元。

    市ZF决定优先发展城市公交

    城市公交是与人民群众生活息息相关的重要基础设施，是关乎国计民生社会公益事业，它的健康发展体现的是人民群众生活质量的提高，体现的是一个城市现代化程度和文明程度的体现。为此国家建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部早在2006年下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，支持和鼓励各地优先发展公共交通事业。

    为了认真贯彻这一文件精神，针对我市实际情况，市ZF于日前研究制定了西宁市《关于优先发展城市公共交通若干实施意见》，提出将城市公共交通事业发展纳入国民经济发展总体规划中，统筹规划，加大投入，优先发展。坚持以ZF投入为主，社会资本积极参与的投入机制，不断改善公共交通设施；建立合理的票价机制及补贴机制，将城市公共交通发展纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持；鼓励扶持公共交通企业多元化经营，在让其承担社会公益性服务和ZF指令性任务外，兼顾城市公共交通企业的经济效益。同时要切实维护公共交通企业职工的合法权益，高度重视和关心职工的工作条件和生活状况，根据当地劳动力市场价格和企业经营实际情况，合理确定职工的工资水平，并使其依法享有各种福利待遇。

    “希望依旧对我好”

    ZF的支撑对于在两难境地中苦苦支撑着的西宁公交企业无疑是个利好消息。凭借国有公交50年来的管理优势和高素质的公交队伍，加上民营公交的资产优势、机制优势，借助于重组改革，借助于ZF的支持，西宁城市公交无疑将会在优化资源配置上、深化产权制度改革上有一番大作为。

    而广大群众最关心和最期望的则是，无论公交怎样改革，西宁的公交车要依旧让他们感到便捷、周到、安全、价位合理。因为在西宁城市公交的发展历程中，公交行业的竞争的确给广大人民群众带来了“线多、车多、票价低、选择的余地大”的实惠。如今，曾经竞争的三方对手，用一纸契约结成了一家人，成为了利益共同体。面对改革重组的西宁公交，人们希望公交企业虽然成了惟一，但不要滋生有霸气；虽然利益一致，但要其同广大人民群众的利益相融合；虽然无从选择，但不要让乘客忍气吞声，人们希望重组后的城市公交“依旧对我好”。

    也许，做好这一篇文章，远比完成公交企业自身的改革更难、更复杂，但这篇文章是必须要做好的。如何通过改革实现公交企业的健康发展，同时让公交服务更加人性化、更加贴心、更加周到、安全，是此次公交改革的目的所在、核心所在，也是难点所在。