蚌埠：三级客运网实现城乡客运一体化

大长今

为了给广大农民群众提供安全、经济、便利的出行条件，市运管处自2003年起开始构建城乡客运发展网络，提出建立三级城乡客运网络框架的设想，即市到县、乡（镇）及村为一级城乡客运网络；县到乡（镇）、村为二级城乡客运网络；乡（镇）、村之间为三级城乡客运网络，确定“调整改造一级，优化发展二级，重点扶持三级”的工作思路，按照“试点先行、突出重点、稳步推进”的工作原则，目前已经完成四条一级城乡客运网络、两条二级城乡客运网络、四条三级城乡客运网络公交化改造，投入公交车186辆，127个建制村实现了城乡客运一体化，农民群众出行更加安全便捷，城乡客运设施明显改善，城乡客运运力明显优化，城乡客运组织化水平明显提升，社会效益和经济效益明显好转。总结该市城乡客运发展经验，包含以下几点：

　　编制规划，制定方案。为加快城乡客运发展，蚌埠运管处组织人员对全市城乡客运的现状进行全面调查，认真分析研究，编制城乡客运发展规划，制定城乡客运网络实施方案，并根据每条试点线路的实际情况，制定具体的操作方案，实行“一线一策”，将城乡客运网络建设作为年度工作的目标。

　　理顺管理体制，推动城乡客运一体化。2003年，我市打破了城乡交通管理的二元格局，将城市公交管理划转给市交通局统一管理。理顺城乡交通管理体制后，市交通部门重新规划公交站点和线路走向，对部分城乡客运班线和城市公交线路进行调整和延伸，线路通达密度和深度进一步加大，公交线网全面优化，较好地实现了城乡公交客运的无缝对接。同时，我市对原有的短途客运班线进行公交化改造试点，按照“公交化”经营的方式，沿途设立候车亭，城区内客车停靠在原有城市公交站亭内，实现与城市公交资源共享、零距离换乘，并在同一条线路上实施统一车型，统一颜色，统一票价，统一服务标准。

　　着力推行城乡客运公司化经营。城乡客运班线改造前基本都采用挂户经营和个体经营，组织化程度低，且经营很不规范，市场难以监管，因此把推进城乡客运“组织化经营，公司化管理”作为改造重点。通过入股、收购等形式，改造后的城乡客运线路全部实现公司化经营。

　　制定优惠政策，合理确定票价。组织化程度的提高，大大降低了城乡客运班车的运营成本，同时使客运票价也有所下降。就拿蚌埠至怀远来说，实行公交化改造后，全程23公里空调豪华大巴票价仅4元，农村群众享受到了实实在在的优惠。

　　加快试点地区的基础设施建设。对于纳入城乡客运网络试点的班线，其客运基础设施——客运站场、招呼站牌将由市交通局统一规划、统一建设。对于试点的客运班线中途设立的候车亭全部由市交通局垫资修建，对农村候车亭采用“统一式样，公开招标”，建成以后由线路所属公司负责管理与维护。该市近年来共新建乡镇客运站31个、农村候车亭（牌）480多个，投入建设资金1720万元。

　　加强市场监管，创造良好环境。为了给试点地区创造良好的环境，运管部门加强市场监管，整顿市场秩序，重点打击无牌无证经营，利用拖拉机、农用运输车和货车从事客运运输及欺行霸市等违法违规经营行为，同时还加强对改造后班线经营行为的监管，制定监管方案，有效保障客运市场的良好经营秩序。