首尔公交改革的经验与启示

金陵人

韩国首都首尔市是韩国政治、经济、文化中心，也是全国陆、海、空交通枢纽。全市南北长为30.3公里，东西为36.7公里，总面积605.5平方公里，人口1027.7万。从20世纪90年代开始，首尔人口一直在不断地增加，城市已无法满足日益增长的交通需求。公交车一度曾是最为广泛使用的交通方式，随着私家车和轨道交通的使用越来越多，有效组织各种公交线路和运营变得十分困难。从2004年开始，首尔市对公交系统进行大刀阔斧地改革，目前已取得了显著成效。

　　一、首尔公交系统改革

　　首尔从2004年7月开始，在时任李明博市长的主导下，积极推行公交改革，重新整合了公交线路，修建中央公交专用道，开发新的智能收费卡系统等，总的目标是将首尔的公交出行比例从目前的60%提高到75%，建设世界最好的公交城市。改革措施主要有：

　　建设公交优先系统和换乘设施，改进设备和车辆。(1)建设24小时道路通行权的中央公交专用道，只允许公交车和载客30人以上的大巴驶入；中央公交专用道主要分布在首尔市中心区对外的放射形通勤交通走廊上，外侧公交专用道的线路总长293.6公里，设置428个港湾式公交停***站。(2)采用“巴士优先信号制”，当有巴士接近交叉口时，通过信号(绿色信号)可再维持数秒，保证巴?**焖偻ü??3)车站均为侧式错开布局，主要结合交叉口和信号灯设置，通过信号灯解决人行过街和乘客进出站问题。(4)扩建换乘中心，改进换乘车站，提供换乘的小汽车停车位。(5)改进车站条件、高质量的巴士，以及采用低地板的铰接车辆。同时启动了通过电子设备显示巴士到达信息的“巴士信息系统”(BIS)。

　　施行减少私家车使用的政策。减少小汽车空间，改善行人设施，实行拥挤收费。2005年9月拆除了市内最重要的东西向清溪川高架路，恢复的河流作为市民休闲的活动空间，每日的小汽车交通流量减少了12.5万辆。在1年时间内安装了362台监视器，对公交专用道上的违章停车严格执法。

　　公交改革实施1年后，中央公交专用道的公交车速度从改革前10km/h提高到改革后20km/h，公共交通(公交和地铁)的乘客数量比1年前上升了11%，燃油耗费和空气污染不同程度减少，与公交车相关的交通事故减少了26.9%，市民满意度不断提高。

　　二、经验与启示

　　从首尔公交改革的发展历程来看，值得我们借鉴和思考的主要有：

　　1.推进公交优先的思考

　　首尔随着经济的腾飞，地铁建设也迅速发展，但是由于地铁建设、运营成本巨大，ZF面临巨大的财政压力，发展地面公交系统、实施公交优先成为首尔城市可持续发展的必然选择。首尔市ZF花了近8年时间来规划和实施其公交的改革，虽然在项目规划和进行过程中，居民、公交公司、司机协会以及ZF间的利益分配引起了广泛的争论，但是首尔市ZF顶住压力，坚定不移地推行公交优先政策，竭力为市民提供完善的公共交通服务。通过公交改革，首尔市的公交出行分担率达到了75%、公交有关的交通事故减少了26.9%，并且城市环境得到明显改善，也使得首尔市得到了国际权威机构的肯定和赞赏，2006年获得了“国际公共运输协会革新政策奖”。

　　2.人性化的交通设施工程设计

　　首尔的中央公交专用道在站距设计、车站选址、人行横道设置、信号灯设置等方面充分考虑了人性化的需求，能最大限度地满足出行需要，是高效、成功的公交专用道系统的必要条件。

　　3.良好的交通管理和交通秩序

　　在严格的交通管理下，公交车辆和其它车辆各行其道，行人也很少有乱穿马路和闯红灯的现象，相应地提高了公交运作水平。