畅通工程进行时——关注2009西宁交通三

自由人

《取消逆行证，增加停车场》                                                                                                                2008年12月31日，一辆小客车从西向东行驶在省城南关街上。司机李先生在南关街上的一家单位工作，为了出行方便，他从交警部门办理了小客车通行证(俗称逆行证)，然而，这是他最后一天从西向东行驶在省城南关街上了。因为从2009年1月1日起，西宁市了取消了逆行证。
　　去年12月，西宁市公安局交警支队发出通知，2009年度小客车通行证(俗称逆行证)不再发放，从今年1月1日起，除城市公交车和执行公务的工程抢险车、救护车、警车以及消防车等特种车辆外，其余各类车辆在省城南关街和东西大街等单行道上都不得逆行，必须顺向行驶。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　◆诞生缘由
　　9年前，为了减少市区内交通压力，合理调节和控制各道路的交通流量，交警部门将西宁市的东西大街、南关街、花园南街设定为单行道，车辆只能按交警部门的要求单向行驶。但考虑到单行街道两侧单位和住户及有些特殊行业工作需要，西宁市公安局交警支队每年都要发放一定数量的逆行证，持有这个证的车辆可在单行车道逆向行驶。
　　逆行证的出现，可以说是城市交通发展的需要，在有效缓解一些繁忙路段交通压力的同时，也解决了一些有特殊需求车辆的问题。
　　与此同时，逆行证也招来不少非议，大家认为逆行证本身就是“特权”的表现，持有逆行证的车辆在单行道上逆向行驶，扰乱了正常的交通秩序。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　◆废止是必然
　　近年来，西宁市经济高速发展，各个单位的交通工具得到改善，私家车大量落户，西宁市的车量激增，车流量越来越大，交通拥堵时有发生。但随着夏都大道等道路的贯通，已有效缓解了东大街以及南绕城快速路等路段的交通压力。
　　同时，从去年11月起，东西大街进行街景改造工程时，为保证街景改造工程顺利完成，必须减少东西大街的车流量，因此，废止逆行证也缘于这项工程。
　　在发放逆行证后，不少持有逆行证的车辆在单行道上逆向行驶，使得原本就很拥挤的街道，车流更不畅，交警部门也承受了不少压力。取消逆向行驶，可以合理调节车流量，加快车辆运行，保证交通畅通，因此，废止逆行证势在必行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　◆道路更畅通
　　2008年12月31日，一些习惯使用逆行证的司机告诉记者，取消逆向行驶，在单行道行驶会不方便，一些单行道两旁的单位也认为，这会对他们的出行产生影响，耽误时间。
　　多数西宁市民和司机对交警部门取消小客车通行证叫好，他们认为，取消逆行证，大家都顺向行驶，才体现了公平。现在大街上车辆多，南关街本身就比较窄，公交车和警车等特种车辆双向行驶，还有不少小客车双向行驶，很容易堵车，行人过马路都成问题，取消逆行证，对行人来说，无疑是一件好事。另外，当所有车辆都遵守出行规定时，西宁市的交通才会更加畅通，群众出行才会方便。
　　西宁市公安局交警支队负责人说，一些使用逆行证后的单位和个人，取消逆行证后最初觉得不方便是可以理解的，这有一个适应的过程。在今后几天，交警部门将以宣传和纠正为主，经一段时间适应后，若再有车辆逆行，交警就将按规定予以处罚。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　◆今后车辆如何走请您记清了
　　逆行证废止后，2008年西宁市交警支队发放的机动车辆通行证只有货车全城通行证、货车限线通行证和摩托车通行证三种，这三种通行证全部免费核发给在西宁市车管所注册登记的车辆。
　　西宁市交警支队相关负责人介绍，逆行证废止后，除公交车和执行任务的特种车辆外，其余车辆在通过东、西大街时，只能由西向东行驶；通过南关街时，只能由东向西行驶。这些路段沿线单位的车辆也必须照此规定行驶，不得逆行。
同时，全城通行证核发给核定载质量为2.5吨(含2.5吨)以下的货车，核定载质量为1.25吨(不含1.25吨)以上的微型、轻型货车，但在每天7点至19点时段内，不得在东大街、西大街、南关街三条街上通行；核定载质量为2.5吨以上的货车和核定载客为20座(含20座)以上的大型客车确需全城通行的，另行办理。
限线通行证核发给核定载客为20座(含20座)以上的各类客车，但在每日7点至22点时段内，不准在东、西、南、北大街，南关街，东关大街，小桥大街通行；核定载质量为4.5吨(含4.5吨)以上的中型货车在每日11点30分至14点30分和17点至19点时段内，不准在长江路、五四大街(新宁路以东)、西关大街(新宁路以东)通行。
　　摩托车通行证核发给两轮摩托车，但这些车不准在东大街、西大街、南关街通行。
　　除以上道路和时段外，这些车辆凭证就可在西宁市区其他禁行和限行的道路内通行。                                                             不当家不知柴米油盐贵，不开车不知泊车难。自从贵为“有车一族”后，医生李效愚才深切体会到驾驶有无尽乐趣也有无穷烦恼。

　　停车难是他觉得比油价起落、车辆刮蹭更难解决的棘手问题——所在杰森花园小区停车位租金每月110元，早在他买车前便告售罄，掏钱也买不到；上街购物、办事或晚上应酬，他最关心的都是目的地是否有停车位。有时四处打电话托朋友落实了停车位，他才驾车前往……

　　在西宁市，和李效愚一样为停车问题发愁的人，超过14万人，他们四处搜寻车位的眼睛从原来的大什字、西大街逐步扩大到整个市区。

　　西宁市停车难问题在2005年前后就已经初露端倪。2005年、2006年都有西宁市政协委员提出相关提案。当时，西宁市汽车保有量达到10万辆，拥有经营性停车场201个，停车泊位不超过1万个，90%的车辆面临无处停放的尴尬境地。今年西宁市两会上，停车难问题更是成为代表、委员谈论的焦点话题。政协委员张梅玲关于解决西宁停车难的提案被列为市政协副主席督办的重点议案之一。

　　另外，经营性停车场建设方面的两组数字也凸现停车难状况的日益严峻：2000年西宁市机动车保有量为25839辆，各类停车场数量为171个；截至2009年3月，西宁市机动车保有量激增到近15万辆，而同期各类经营性停车场，来源于西宁市ZF办证大厅交通局窗口的数据显示为242个。

　　可见，与西宁市各类车辆井喷式增长相反的是停车场所建设缓慢，没有跟上车辆增长的步伐。

　　停车难其实是一个全国性的难题。面对西宁市日益严峻的停车难问题，ZF准备下大决心解决。

　　据了解，今年西宁市计划开建的9大城市重点建设项目，其中有6亿元将用于解决停车难问题。在东大街凯达文化广场及大百扩建项目上，将建设面积达10200平方米的地下停车场；在西宁电影院改造项目中，建设面积9000平方米的地下停车场；在小桥广场改造项目上，建设地上、地下面积分别为3000平方米和5600平方米的停车场；在胜利路征稽所片区改造项目中，建设面积约10000平方米的立体停车场库；在北大街医药公司建设立体停车场。由此，今年西宁停车场建设面积接近4万平方米，以每百平方米面积可容纳6辆小型客车换算，可新增泊位2400个，但这与全市每年2万多辆新增机动车相比，差距甚远。

　　同时，西宁市日前还决定在干道和具备停车条件的巷道增设240个路内临时停车点，以期缓解短期内的停车矛盾。不过，也有不少市民提出异议：马路是人、车行走的通道，停的车多了，对周围的交通也会带来影响，会加剧西宁市道路业已出现的拥堵问题，这样的办法是权宜之计而非长久之策。

　　停车难，凸现管理缺失 规划准备不足

　　停车难，直接原因就是车位太少，然而表象的背后是否存在管理和规划滞后的问题？

　　在采访中，我们发现没有一家机构和部门能够提供西宁市现有停车泊位比较准确的数字。而停车难，停车场建设缓慢、规模小、档次低，一个重要原因就是，城市建设规划上的准备不足。

　　其实，对于加强停车场建设和管理的相关意见早在1998年就有雏形。记者在西宁市交通局运管处看到一份1998年制定的《西宁市停车场管理办法》的征求意见稿，办法在规划建设一章中明确了停车场应当与城市发展相协调，有计划有步骤建设大型营业性停车场和按有关规定标准配建地下停车场并确定闹市区、商业密集区，居民住宅区的停车泊位面积比例。

　　不过这一办法后来因为管理职能转变而没能提交讨论，但由此可见ZF相关部门早已有意识在加快相关建设规划的制定。之后，有关西宁市城市发展规划等相关材料中也都有提及停车场建设，西宁市今年的《ZF工作报告》中还提出，西宁市要建设完善城市停车系统，抓好高容量、立体式停车场建设，缓解停车难问题。

　　令人遗憾的是一个全面系统的有针对性的停车场建设规划从停车难问题开始露头至今，还没能出台。据了解，西宁城建局、规划局的相关规划正处于前期调研阶段。

　　说到营业性停车场的审批管理，西宁运输管理处有关负责人告诉记者，目前有关审批管理依据是2003年省交通厅印发的《青海省营业性停车场管理办法》，在没有新的条列出台之前，此办法继续沿用。

　　探寻破解之道：现时和长远的两难选择

　　停车难的直接影响就是行车难、管车难。由于停车难而造成车辆乱停乱放，既影响市场形象又造成道路拥堵，同时由于停车问题引起的车辆所有人与城市管理者之间的矛盾和纠纷也在所难免。那么，停车难题究竟如何破冰？

　　为切实缓解停车难问题，来自西宁市交警支队的信息，年内西宁市拟建240个临时停车点。和营业性停车场要求“须有固定办公场所；应有封闭的硬化场地，面积应不少于200平方米，停放场内应配备安全和消防设施等条件”相比，临时性停车场，顾名思义就是为了方面人们办事、购物、用餐的便利，在一些繁华地段马路边、人行道设置的限时停车点。而限时，是为了提高泊位的周转使用率。从西宁目前临时停车点的情况看，限时，仅仅停留在停车点的标牌上。另外，对临时停车点的设置，西宁市交通警察支队副支队长王伟解释，市民现在的停车观念也要有所改变，不能去哪里办事，就要把车停在哪的楼下，要学会适应停车点，多走几步也无妨。

　　不过有业内人士为临时停车点“泼冷水”，认为临时停车场的建设是能有效缓解停车难题，但根治停车难顽疾，不能纠缠在“马路”上。马路两边停车场会大大降低车辆的通行率，造成交通拥堵；人行道设置停车场不但影响人行，占用盲道，还会压碎人行道彩砖而造成短周期更换，重复浪费投资。因此，关键要从根本上规划更长远的停车位。

　　有关方面专家指出，要想解决停车难问题，一是利用经济手段合理充分发掘现有停车资源；二是吸引社会资金投资场地建设。而从长远发展来看，建立立体式停车场才是解决停车难问题的一条出路。吸引社会资金参与解决停车问题，把停车场建设作为扶持的产业来发展壮大才是关键所在。

　　从西宁的情况看，除了ZF投资以及和房地产开发配套的停车场建设外，还远没有把停车场建设与停车管理作为一个产业来发展。

　　西宁市ZF办证大厅交通局办证中心何主任分析说，现在大部分营业性停车场都是住宅小区、商务大厦等等相关房地产项目的的配套设施，自主投资兴建大型停车场、立体停车场的机构和个人还没有。关键是现在城区地价太高，寸土寸金，而停车场的回报率有限，无利可图。

　　其实，有需求就会有存在。前阶段昆明有关部门向社会公布了建26个大型停车场的招商项目，短短一周时间，就有不少企业表达了投资意向也说明了这一点。有专家指出，停车难矛盾的急剧扩大也正是西宁市立体停车场最佳发展时机，ZF应将立体停车场的设计、建设应该纳入ZF建设规划中。关键是要鼓励单位和个人投资建设公共立体停车场，对单位和个人投资建设公共立体停车场，给予采取免息、贴息和税收上减免等优惠政策。也可以通过招商引资解决立体停车场建设的资金问题。

　　这样才能共同破解停车难的瓶颈并做大这一产业。