车多、路少、管理不善、违章盛行——
新德里交通：怎一个乱字了得
引言
印度首都新德里是一个超大型城市——常住人口1500万，注册机动车400万辆，2008年四轮机动车的增长速度是23%。“车越来越难开了！”这几乎是每个新德里开车人的抱怨。车多、路少、违章、缺乏管理，所有能够造成交通拥堵的因素在新德里都发挥着作用。
记者刚来这里的2002年，到周末的时候街道上车辆很少，现在则是不分时间随时拥堵，周末堵得更厉害。在高峰时段，从新德里市中心到人口稠密的东西南北四个卫星城，20多公里的路程一般要走两个小时。
每天违章次数逾亿
伦敦经济学院一个智库最新发表的调查报告显示，印度新德里的马路上有48种“交通方式”。除了人们熟悉的私家车、地铁、公共汽车、自行车、步行，还有摩托车、机动三轮车、人力三轮车、农用运输车、马车、牛车、大象、骆驼等。每天早晨在新德里最繁忙的和平路与内环线交口，四个方向上排满了长长的车龙。绿灯一亮，万“马”奔腾：豪华跑车、小型奥拓、大卡车、摩托车、机动三轮车、自行车、拖拉机、行人，偶尔还有牛群、一两头大象，熙熙攘攘，百舸争流，蔚为壮观。
尽管新德里从上世纪90年代末已增加了24座立交桥，还有16座在兴建中，但人均道路占有率在全世界仍处于低水平。另外，路况差、信号灯等路政设施老化，尤其是在当前的雨季路上到处是坑坑洼洼，信号灯经常因停电、下雨等原因熄灭，都是造成交通阻塞的经常性因素。
坐在方向盘后面驾驶的人也是造成新德里堵车的“元凶”之一。印度有一句流行语：如果你能在印度开车，就可以畅快驾驶全世界。这从一个侧面说明驾驶在这里是多么“自由”。酒后驾驶、闯红灯、随意并线、超速、逆行、打远光灯、开车打手机，所有违章行为在这里应有尽有。公共汽车横冲直撞，摩托车像鱼一样穿梭在车海里，三轮摩托车随时停车、调头，小汽车多数没有后视镜，超速、拐弯、并线如入无人之境，真让人怀疑这些人的驾驶执照是怎么取得的。新德里交通教育学院的数字显示，每天在新德里发生超过1.1亿次各种交通违章行为。
管理不善是新德里交通不畅的另一个原因。例如新德里有5000名交通警察，最多时有一半在马路上值勤，这相对于一个千万人口的大城市几乎是杯水车薪。经常在人们需要警察维持交通秩序的时候找不到白蓝制服（新德里交通警察身穿白上衣蓝裤子）的身影。另外，德里有三分之一的路灯不亮，许多路段晚上漆黑一片，这是许多司机在市内违章开远光灯的主要原因。道路上缺少人行天桥，迫使行人不得不以“冲破封锁线”的精神横穿马路。
交通不畅的社会成本是巨大的。新德里平均每天有7人在交通事故中死亡，全印度2008年交通事故死亡人数达13万人，位居世界第一。日内瓦的“国际道路联盟”组织认为，印度每年交通事故死亡人数占到全球的10%，由此引发的经济损失达200亿到300亿美元，占其国内生产总值的2%到3%。
公交缺位私车膨胀
公共交通承担新德里60%的人员流量，仅占用20%的路面，对任何城市来说都是优先发展的目标。目前新德里有637条公交汽车线路，7000辆公共汽车，号称拥有“全世界线路最长的城市公共交通”。但公共汽车状况严重老化，没有空调，在南亚恶劣的天气条件下乘坐实在不舒服。另外公共汽车不进站停车，马路中间随时上下客，致使每年有数以百计的乘客遭遇事故而丧生，也是令人望而生畏的一个重要原因。
在这样的条件下，私人汽车和摩托车的增长十分迅猛，因为任何稍有经济条件的人都会考虑购买私家车。伦敦经济学院智库报告的数据显示，新德里的交通已达到“饱和”状态，ZF如再不采取措施限制私人车辆的发展，城市交通必然面临崩溃的前景。“私家车占用道路面积70%，却只承载不到20%的运输量，因此发展公共交通是必然选择，而象塔塔集团推出的10万卢比微型车‘纳驽’将大大增加城市汽车的数量，是城市交通的一个恶梦，”该智库报告认为。
为了迎接2010年英联邦运动会，新德里决定在德里公交公司现有3000辆公共汽车的基础上增加一倍，到明年年底之前达到6900辆，新建75个公共汽车站，分批更新5000辆“蓝线”私营大巴。新德里城市轨道交通的建设也在加速，计划到明年年底之前，飞机场、南部和东部卫星城到市内的轻轨和地铁可以通车。但也有批评声音认为，新德里花费1000亿卢比建设的地铁项目从经济上核算“不值得”，如果将同样的钱投入公共汽车发展实际效果会好得多。
“快速通道”形同虚设
交通分流是改善城市交通状况的又一个办法，美国从1932年起就开始实行交通分流。针对复杂的混合交通现实，新德里模仿哥伦比亚的博哥塔市改造了市内一条连接内环与外环干线的放射形道路，称为“公共汽车快速通道”，即在原有的路面上修建隔离墩，将路面分为公共汽车专用道和其他车辆专用道，保证公共汽车优先通行。但是由于公共汽车专用线在道路内侧的“快车道”上，却没有为乘客设计专门上下车的通道。结果公共汽车乘客大量穿行于马路中间，反而干扰了其他车辆的行驶。另外，整个线路上交通信号灯混乱，未给行人和自行车留出专门线路，道路两侧的辅路往往被摩托车“霸占”。
在实际运行近一年之后，这个花费36亿卢比的项目饱受公众舆论批评。记者走过几次这条道路，结果是比其他地方堵得更死，因为隔离墩限制了车辆和人员的灵活流动，搞得四处动弹不得。ZF应对的办法是：在这条几公里长的道路上布置了大量交通协管员，凡是在路口、公共汽车站都派专人把守，指挥交通。即便如此，新德里市ZF仍决定继续推行“公共汽车快速通道”计划，对市内其他道路也进行改造。
交通“瓶颈”治不胜治
修建立交桥、减少交通灯数量是加快交通流速的一个可行方式。从1990年代末以来，新德里已增加了24座立交桥，目前还有16座在修建中。这些桥梁缓解了一些地区的交通压力，在部分区域内加快了车辆运行速度，但新的问题也随之出现。新德里一份英文大报的城市版文章评论说，“修好一座立交桥，车辆通行的速度加快了，但下桥的出口或到下一个交通灯那里还是堵车，等于是将‘瓶颈’向下平移。”
建设和改造道路必然需要拆除一些原有的建筑，这是新德里面临的又一难题。在“建与拆”的博弈中一些“钉子户”往往让ZF很头疼，一个工程建设项目因此拖上个三五年是常事。新德里到南部卫星城古尔冈的高速公路于2003年开工，计划于2005年完成，实际上到2008年初才试通车。在建设过程中，国内机场的出口需要建设一座立交桥，当时征地需要得到驻军的同意。但经过几年的折腾，新德里市ZF始终无法说服军队提供一块建桥的地皮，结果为了工程进展，建设方修改了图纸，在国内机场的出口处建了一个“急拐弯”。现在这里几乎成了“死亡拐弯”代名词，经常发生恶**通事故。
违章处罚难以落实
新德里交通警察每年要发出60万张交通罚款单，2008年罚款金额超过8.6亿卢比，处罚力度不可谓不大。但是在每天1.1亿次交通违章的“汪洋大海”之中，大到闯红灯、酒后驾驶，小到不系安全带、乱开远光灯，还包括自行车和行人的各种违章，这60万张罚款单只是警察抓住的那5%，其他大量的违章行为就只好放过了。
为了加强驾驶人员和行人的交规意识，新德里警察局每年在一二月份都举行一个月的“交通执法月”，提醒人们遵守交通规则。从2008年起，新德里大幅度提高了违章罚款的额度，例如开车过程中打手机罚款1000卢比，违章停车罚款800卢比，闯红灯罚款100卢比。另外还新出台了禁止汽车玻璃贴膜、禁止驾驶人员吸烟等规定。
在印度，每个邦都有权发放驾驶执照，而各邦之间的驾照信息是独立的，互不通气。一个在新德里驾驶的司机可能拿的是北方邦的驾照，一旦发生交通事故，司机往往弃车逃逸，警察根本无从查找。前几年，新德里有一份报纸对获得驾驶执照的过程进行了报道，记者假扮成一名盲人居然顺利拿到驾照。这些问题迫使警方必须从源头开始抓交通治理。为了迎接英联邦运动会，新德里市ZF宣布将严格规范驾照发放，加强对司机人员的教育，要求行人也尽量遵守交通规则。
酒后驾车一罚了事
酒后驾车是近年来新德里面临的一个严重问题，今年以来新德里警方专门开展了多次专项治理行动。在7月17日最近一次行动中，新德里警方在酒吧和饭店出入的必经之路设卡检查，一晚就发出600张罚单，抓到392名酒后驾驶人员，扣押48辆汽车。警察检查的方式也很有趣。最近有一次记者外出归来，大约11点钟左右在小区附近的路口被警察拦下来。可能是缺乏酒精检测器，只见一名警官自己将手掌拢起来放在记者口边，让记者呼一口气，然后再放到自己的鼻子底下闻一闻，随后一挥手表示放行。
新德里对酒后驾驶的处罚也别出心裁。除了开罚单、扣押车辆，ZF还想出了“教育改造”酒后驾驶人员的新招。今年6月份，新德里的居民迪帕克·古普塔接到了一纸特别的判决书：由于酒后无照驾驶，他被地方法官判处在繁忙交通路口“协助值勤”10天。7月26日一早，他在新德里的卡尔卡吉区一个路口“正式上岗”，在短短的时间内他就“协助”警察抓住了好几名违章驾驶的人。
“新德里在公众场所饮酒人员的年龄大大降低，85%的饮酒者年龄在25岁以下，这是造成恶**通事故的主要隐患。”印度“反对酒后驾驶运动”的负责人辛格尔表示。辛格尔认为，警察不能一罚了事，简单的罚款显然把矛盾推给了酒吧经营者。一名酒吧老板法鲁克说，他们已注意到酒后驾驶问题的严重性，要求服务人员拒绝给醉酒的人继续提供酒精饮料，并开始为顾客提供代驾服务。
印度人做别的事情往往慢得出奇，好像只有开车是一个例外。英国一级方程式赛车手汉米尔顿8月1日被问及对印度的感受时表示：“新德里大街上好像人人都是赛车手！”不过印度人也有平和的一面，交通事故中小的刮蹭人们一般不太计较。有一次记者的新车被一辆从后面来的摩托车刮了一道，争辩了一会很快就发现这是一个“双输”的局面。这样的结果是，新德里街道上的汽车几乎都是伤痕累累，而坐在车里的人则安之若素，依旧疾速飞驰。 |
发表于 2009-8-10 21:02
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发表于 2009-8-10 21:19