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推进城乡道路交通一体化发展的调研报告
区委政研室 区交通局
城乡道路交通作为重要的基础设施，在推进城乡一体化中发挥着十分重要的作用。我区《全面推进城乡一体化发展的意见（试行）》提出了构建城乡道路交通网的总体目标，对统筹城乡道路基础设施建设和公共交通事业发展提出了明确要求，为推进城乡道路交通一体化发展指明了方向。
一、全区道路交通发展现状
近年来，我区不断加大对城乡道路基础设施建设的投入力度，城乡道路交通建设、管理水平不断提升，公交事业稳步发展，形成了四通八达、流畅快捷、功能齐全的交通运输体系，促进了城乡生产要素的自由流动。
一是城乡道路基础设施不断完善。我区地处鲁中，交通四通八达，是全省铁路网和公路网密度最高的地区之一。近年来，我区不断加大道路建设力度，先后投资4.86亿元，新建改造了临淄大道、中轩路、宏达路等城乡骨干道路9条52.9公里，特别是今年以来实施了总投资4.5亿元的淄江路、张辛路复线等8个城乡道路重点工程，总里程达71.2公里，是我区城市道路建设投资最多，力度最大的一年。着眼于拉开城市发展的框架，投资1.35亿元，打通扩展了杨坡路、桓公路、牛山路等城区道路。围绕提升农村道路建设水平，近年来累计投入2.1亿元，新建整修农村道路220公里，基本实现了“村村通公路”。全面启动了农村“五化”工程，今年将完成233个村的道路硬化，使70%以上的村达到“五化”标准。截止目前，全区道路通车总里程达1804公里，公路密度达270公里/百平方公里，位居全市第一，全区两环四纵六横八射线的道路大框架初步形成。道路基础设施的不断完善，为城乡交通运输事业的发展创造了良好条件。目前，全区货运车辆1万余辆，年货物运输量3600万吨，货物运输周转量达到32亿吨公里，位居全省前列。
二是城乡道路交通管理水平不断提高。推行了“四位一体”的管理模式，即把乡镇交管所、客运站、货运办、农村公路管理站四个管理机构统一为乡镇运管所，建立起了比较健全的城乡交通运输网络体系。加强对道路的管理养护，按照公司化运营的模式，先后投资近400万元购进了扫路机、清洗车、垃圾车、灌缝机械等设备，配备了860名养护员，对路面进行养护、管理，成立了路政管理中队，加大对超载、超限、撒漏、乱搭乱建、乱挖乱埋等行为的查处力度，保障了道路畅通和路况良好，全区综合好路率达到85％。开展了路域环境综合整治，采取净化、绿化、美化、硬化、拆除、清理、遮挡等方式，对公路路域环境进行治理，共整治清理垃圾、农作物秸秆40万吨，硬化平交道口257处，绿化道路两侧100多公里，城乡道路环境明显改善。
三是城乡客运公交事业蓬勃发展。按照ZF扶持引导和市场化运作相结合的方式，扎实推进城乡公交事业发展，形成了“六纵三横”的客运布局和“以城区为中心，以乡镇所在地为节点，辐射各村庄”的客运网络。完成了6路、20路公交线路的集约化经营改造，全区客运公司达8家，城乡汽车站12个，客运公交线路33条，营运客车550辆（包括齐鲁石化公司75辆），客运通车里程782.9公里，日载客量达2.8万人次。建成农村客运站9个、停靠点564个，行政村通车率达到99%，基本实现了“村村通客车”。城市公交稳步发展，今年初开通了236路公交线路，现日均载客量已达3500人次，方便了周边居民出行，临淄至周村快速公交、237路公交线路将于2010年开通，争取在2011年初开通235路公交车，基本实现城市公交在城区的全覆盖。营运出租车达到1118辆，日均载客量5.6万人次，方便了城乡居民的出行。
二、存在的主要问题
一是城乡交通基础设施建设与资金投入的矛盾突出。近年来，我区开工建设的道路数量比较多，虽然财政投入的力度不断加大，但是道路建设面临的资金压力仍然很大。特别是下一步将实施的新张皇路建设、南沣路和北齐路升级改造等工程仍需投入大量资金。由于乡镇间财力的差距，部分经济条件较差的乡镇道路建设改造资金不足，道路路面质量、路网建设较差，影响了群众出行和经济发展。此外，铁路提速后，临淄客运站点一直处于停用状态，严重影响群众出行和对外交流，群众反映比较多，应引起高度重视。
二是城乡道路管理维护力度急需加大。我区外来过境车辆流量大，道路承载负荷重，特别是来往于南北之间拉运石料等车辆超限、超载、超速问题突出，一直难以有效治理，对道路损毁严重。全区绝大部分乡镇、村居路段，没有落实养护资金，影响道路完好率。有的乡镇道路两侧乱搭乱建、占道经营现象严重，直接影响城市形象和群众日常出行。
三是城乡公交管理发展相对滞后。目前，我区城乡公交客运体制二元化，城市公交线路偏少，难以满足城市发展和市民出行的需要。农村客运线路以单车挂靠经营的形式为主，由于是自主经营，车辆保养、维护水平低，驾驶员争抢客源、甩客、倒客、落班、窜线等行为时有发生，超员、超载现象严重。公交首末站用地缺乏保障，仅有的公交车站、火车站2个发车点，停车面积小、服务设施差，难以满足550辆客运车辆的停靠问题，各个公交公司都没有专门的停车、回车场地和乘客候车区，绝大多数公交线路的首末站都是在路边停靠，当前，特别是随着单位班车的增多，在未正常审批停靠站点的情况下，“随意停放、乱停乱放”现象严重，经常造成道路堵塞和交通混乱。
三、几点建议
（一）抓紧完善出台城乡路网规划。由于全区路网建设规划尚未出台，道路工程建设具有一定的随意性和盲目性。建议着眼于推进城乡交通的一体化，进一步完善城乡公路网的规划，按照“着眼长远，超前规划”的原则，对“两环四纵六横八射线”的路网格局进行论证完善细化，明确下一步工作重点，分步实施，尽快完善城市路网框架，使城区到各乡镇驻地均有一级公路标准的干线公路直接通过；各主要节点均可通过干线公路快速、方便的进入高速公路；城区到各乡镇驻地及各乡镇驻地到高速公路进出口均可在20分钟内到达；临淄城区到周边县市区所在地及区内各乡镇间均能在30分钟内到达，全区基本形成“半小时交通圈”。
（二）多渠道加大对道路基础设施的投入。抓住当前国家重视加大基础设施投入的机遇，通过加大财政投入力度、ZF适当举债、向上级争取资金等方式多渠道筹措资金。同时，广泛开拓融资渠道，做好城市经营的文章，将道路建设与周边地段升值挂钩，引导社会资本投入道路建设。进一步加大区域内道路建设的统筹力度，通过专项资金、转移支付、政策引导等多种方式支持条件较差的乡镇、村搞好道路建设。启动南沣路、张皇路改线的规划建设，进一步畅通与中心城区的连接，将过境车流疏导出城区。高度重视铁路客运站点建设，积极协调铁路，争取尽快将临淄客运站纳入铁路运营站点。
（三）规范城乡交通运输管理秩序。在做好交通管理所“四位一体”规范化管理试点工作的基础上，加强乡镇运管所建设，把阵地前移，提升城乡交通管理水平和层次。建立城乡道路管理养护长效机制和区、乡、村三级道路建、管、养统一协调机制，探索将道路养护、绿化维护、卫生保洁通过公开招标推向市场，提升养护管理水平，从根本上解决道路管理养护的问题与矛盾。积极探索治理超限、超载的措施办法，把住关键路段、路口，实行联网报警，积极发动群众举报，坚决遏制住大货车超载、超速、夜间进城等现象。强化农村营运市场秩序监管，严厉打击各类非法客运行为，确保农村旅客运输安全有序。
（四）推进城乡公交一体化。树立“大交通、大公交”的发展理念，将城市公共交通作为ZF的公共资源，完善现有客运管理模式，整合城乡交通运输资源，打破城乡公交车界限，完善运行机制，实现城乡公交相互衔接、资源共享、统一规费和票价，提升公交竞争力，建立起布局合理、方便快捷、畅通有序、协调发展的公交发展大格局。适应城市发展的需要，超前考虑解决城区日趋拥堵的问题，做好城区公交客运规划，增加公交线路，加大线路密度，向群众提供车体美观、车型环保的优质城内公交服务，建议开通东部风景旅游区旅游巴士，对91路等进行改造，盘活线路资源。积极推动农村客运集约化、规模化经营，采取划片经营和冷热线搭配的办法，实行公司化经营，引导经营者采取报废更新、更换车型、延伸现有线路等办法进行运力结构调整，既可以采取统一收购的办法，即由客运公司出资一次性收购营运中巴车，也可以采取成立“模拟型线路公司”，将现有客运车辆全部报废，停止营运，将原有经营者的产权统一折算成股份，自愿入股，每月按股分红的办法，促使农村客运市场运力结构上档升级。加快城乡公交基础设施建设，完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途简易停靠站点、终点站回车场等五类站场，筹建城市公交车专用候车站点、农村客运侯车亭，设置候车座位和公交车回车场，建立公交规范运行格局。 |
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发表于 2009-12-31 12:33
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楼主
发表于 2010-1-2 18:52