上海街头堪称中国“公交车的博览会”。一项不完全统计显示,行驶在上海街头的公交车车型多达近百种,分属44家公交企业。一个城市的公交企业如此之多、公交车型如此之繁,在全世界也属罕见。
据了解,上海公交企业众多,是历史原因造成。上世纪80年代,上海为了解决市民乘车难,鼓励社会办公交,公交企业最多达到了171家。虽然后来逐渐归并,到现在仍有44家。在同一个城市中,大大小小44家公交企业各自为政,带来一系列问题。
上海目前拥有公交线路950多条,其中有多少是重复线路,有关部门从未公布过相关统计。但是在街头,公交线路间强行超车、争夺客源的情景却时时可见。譬如,巴士新新公司的909路和大众三汽的224路是著名的“死对头”线路,从新村路志丹路到桂林路冠生园路间,两线的站点设置竟有90%相同。据记者了解,存在类似线路重复情况的还有四平路上的55路、910路,淮海路上的911路、945路,浦东大道上的81路、85路等。重复的公交线路产生的根源是不同公交公司间各自利益驱动,但重复配置人员、车辆、站点所造成的资源浪费也是有目共睹的。
公交企业各自为政,还带来调度系统的重复建设。记者获悉,44家公交企业中不少企业都已开始建设智能调度系统,动辄投入上千万元。国内外公交发展的经验证明,一个城市建设一个公交智能调度系统,是最经济高效的经营模式。但如今,上海公交企业由于分散,虽有数倍资金投入,却达不到最佳的管理效果。
此外,车型的繁杂,也是公交企业分散所造成的。记者粗粗统计,上海街头近百种公交车型涉及十多个制造商,实力雄厚的大公司用申沃、金旅、大宇高档车,实力较弱的小公司则购买中低档车。分散采购与集中采购,产生的规模效应完全不同。两年前,沪上最大的公交企业巴士集团尝试将整个集团的整车、零部件、油品放在网上进行集体采购,结果采购成本比各家分公司分散采购降低了15%,每辆整车采购的价格下降了2万元以上。可以计算,假如上海整个公交行业所需更新的车辆、零部件和油品都进行集中采购,成本的降幅肯定不止15%。
但是,要让44家企业“一条心”谈何容易?早在去年,交通管理部门专门成立线网优化调整领导小组,制定《上海公交线网优化调整实施方案》,但时至今日成效甚微。一位知情人士告诉记者,主管部门试图让909路与224路合并,也建议911路与945路整合,但这些线路所属的公交企业都互不相让。公交线网优化调整受阻,根源还在于不同公交企业间的利益纠纷。
上海公交企业一直都在抱怨成本高、经营难,但是任由资源分散、重复建设的情况持续十余年。如何整合上海44家公交企业?是运用强制的行政手段,还是利用经济杠杆慢慢引导?主管部门该有一个说法了。
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