长沙公交无序竞争经营机制不顺 面临整合选择

金陵人

城市公交是城市文明的窗口，近期长沙晚报连续推出了有关部分公交车不文明现象的报道后，引起了社会各界的关注。记者通过深入调查后发现，这些表象其实暴露的是公交经营机制不顺、无序竞争等症结。

    现状:9家公司“抢”饭吃

    据了解，2005年本市公交行业完成改制后，目前全市有9家从事公交营运的公司，分别是湖南巴士股份有限公司、湖南龙骧巴士有限责任公司、长沙市三叶联营公共汽车公司、凯程巴士有限公司、恒通巴士有限公司、万众公共汽车有限公司、众旺巴士有限公司、红光巴士有限公司、嘉年华巴士有限公司。全市公交营运车辆3035台，公交营运线路120条，线路总长1708．95公里，日客流量近210万人次。为增加效益，9家公交企业竞争激烈，人流集中的线路争着上，而人流不太集中的线路则颇受冷遇。如三叶公司的401线路和湖南巴士的117线路都是同站始、同站终，而在一些人流不太集中的小区、企业、学校周边，线路偏少，群众直呼“出行难”。

    瓶颈:文明在利益面前失色

    一些小公交公司实行的是线路承包制。为发挥驾驶员的积极性，大部分公交公司将驾驶员的收入与票箱挂钩，于是部分驾驶员为了争抢乘客，到站点不***边停***、闯红灯、压黄线、超道超速行驶、强行超车等违章违法行为屡屡发生，有的甚至拒载免费乘车的老人。公交企业一方面拼人力、拼财力、拼资源搞重复建设、重复投资，另一方面为降低成本、减少开支，在公共服务上大打折扣。以聘请驾驶员为例，由于全市驾驶员总量缺少（缺口在2000多人左右），各公司之间互挖墙角，使驾驶员流动过于频繁，即使个别驾驶员的不文明行为被曝光，其所属的公交公司也很难及时处理他（因为他跳槽即可，有的是公司要他）。

    观察:公交监管仍有死角

    今年8月，市有关部门牵头对市民做过问卷调查，结果显示：市民对公交行业的满意率为17．2％，不满意率达38．2％，群众普遍反映，政府部门对公交车的监管力度还要加大。记者在采访中发现，有关部门对公交车的监督力量明显不足。市公共客运交通管理处具备行政执法资格的正式编制只有44人，现在营运点每班拥有执法资格的人员不足2人，很难全面监控公交行业运行。监管手段不新也是问题之一。市公用事业管理局正着手建立GPS调度监控系统，但目前监管仍是采用人盯车的老办法，人力不足，效果不好。三是监管尚有死角。如汽车西站、长沙火车站等始发站，各公交线各自为政，没有人统一调度指挥，车厢卫生、交通秩序都不甚理想。

    呼吁:适时进行企业重组

    “政府引导公交企业重组，可减少相互间的无序竞争。”长沙理工大学交通运输学院院长胡列格教授认为，长沙公交改革可仿效香港，将9家公司合并到2至3家，通过资源整合，扶助企业做大做强。“公交行业是微利行业，组合后既增加了公交企业的实力和抗风险能力，也便于集中力量打造品牌。”他建议政府在决定企业的线路权时要充分听取市民意见，市民投诉少的企业优先选择效益好的线路，投诉多的企业开相对冷清的线路，让其服务质量与经济效益直接挂钩。

    政府有关部门负责人与胡列格的想法不谋而合。据他介绍，目前全国大中型城市一般只有2至3家公交企业，上海是一个典型例子，1996年该市有136家，目前已重组为2家。他认为，要通过引导公交企业资产重组合并改革，把9家企业合并成为3家或1家，以整合资源，提高管理水平和服务质量，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的良好格局。

    事实上，公交企业内部对重组的呼声也很高。业内人士认为，目前长沙公交企业小而散，规模效益难体现，企业发展后劲不足，这些又导致公交服务的硬件、软件都难达标，损害的是群众的利益和长沙的形象。企业大幅度兼并重组后，线路衔接、车辆配置、员工培训等均可得到优化，企业间可形成良性竞争的局面。