评论：政府买单才能真正解决公交问题

金陵人

上周末，申城大雪飘飘，寒意阵阵，但**中央政治局委员、上海市委书记俞正声几句动情的询问，不仅温暖了上海数万公交司售人员的心，而且俞书记的一席话，将拉开上海公交事业乃至所有公共服务事业深入改革的大幕。

　　市人大代表马卫星在审议政府工作报告时，接连向在场旁听的市政府有关部门官员抛出几个问题。本市推出70岁以上老人非高峰时段免费乘车政策后，受到各方赞赏，但不少老年乘客投诉司售人员态度不好。据马卫星代表反映，这是因为老年乘客免费乘车将影响公交司售人员的营运收入，而公交司售人员的收入本来就很少，大大低于全市平均水平。

　　俞正声当即问市政府有关部门官员，在实施这一行动前有没有征求过一线司乘人员的意见，回答是含含糊糊的。

　　本报早在70岁以上老人乘车免费这项规定刚推出时就明确表示：“政府一纸令下，百姓叫好，司乘人员叫苦，政策是好，但挖的是他们的承包指标，切的是他们的利益。”如果70岁以上老人免费乘车能够增加司售人员的收入，那么他们热情欢迎还来不及，怎会态度不好？

　　公交车在现代社会和现代城市中基本上属公共服务产品，因此公共财政应该负担。上海各公交公司不是纯粹的企业，它们受地方政府控制指导，并接受政府的补贴，由国资委控股。然而公交企业又完全具有企业性质——追求企业利润、效益，况且上海的公交企业又早早地上了市，成了公众公司，必须对社会股东负责。因而，一方面降低甚至免去服务收费，一方面又要让企业员工收入与企业效益挂钩，再一方面要提高企业的净利润，这是矛盾的，不可能各方面都满意。所以，70岁以上老人免费乘车规定实施之后，司售人员的服务质量降低既是必然的，也是无奈的。

　　现在俞正声明确表示，今年上海的公交要改革，首先是管理经营方式要改革，要改变运行方式，公交行业应以公益性为重，由政府购买服务，同时要提高司乘人员工资。

　　上海可以学学外地的正反两方面经验：北京已将公交从上市公司里划出，降低了票价，不但老人免票，学生也享受半价，地铁更是最高票价只有2元，相比之下，上海要比北京高几倍；而广州则因为公交公司还是纯粹的企业，市里推行环保车，企业不堪重负几近破产……其实类似的经验本市也有，本报曾报道过，环保的天然气公交车虽经市政府再三推行，然而公交行业还是无法实行。

　　当然，当公交公司从上市公司剥离、公交行业由政府购买服务之后，公交公司的内部管理还是可以按一般企业管理方式管理的。譬如，可以将70岁以上老人的社保卡中设一个装置，上车也需拉卡，但由政府买单，而公交司乘人员还是根据服务人数和服务质量获得报酬。