评论：5年4次罢运 湖北十堰公交民营化改革搁浅

金陵人

一场轰轰烈烈的“公交民营化”改革，５年间竟先后引发了４次职工集体罢运。曾被誉为“破冰”之举的湖北省十堰市公交民营化改革，在一片质疑声中最近搁浅，引起社会广泛关注。

   ５年４次罢运　改革搁浅

    今年４月１５日，湖北省十堰市发生公交司机集体罢运事件，全市２７条公交线路、３６８辆公交车停运，城市交通陷入瘫痪，市民出行困难。这是自２００３年实行“公交民营化”改革后，这个市５年来发生的第４次公交司机集体罢运事件。

    ２００２年１２月，原建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。之后，一些省市开始尝试公用事业民营化改革。

    ２００３年４月，温州商人张朝荣出资２３００多万元买断国有性质的原十堰市公交集团公司所有资产，并以每年８００万元的费用，买断所有公交线路１８年的经营权。十堰市由此成为全国第一个公交事业全面民营化的城市，这一改革被誉为打破了公用事业这一“计划经济最后一块堡垒”的“破冰”之举。

    然而，这一“破冰”之举，却从酝酿之初就遭到职工们的反对。

    ２００２年１２月１１日，部分司机得知公交公司将被“买断”后集体罢运，此为第一次罢运。

    ２００３年６月、２００８年１月、４月，这个市又先后三次发生公交司机集体罢运事件，规模越来越大。几次罢运，对市民正常的生产生活秩序带来较大影响，市民反映强烈。

    今年４月１５日下午，第４次罢运事件发生后，十堰市委召开紧急常委会，决定收回公交公司城市公交特许经营权，由市委、市政府派出工作组临时接管公交公司管理业务。１６日，重新回归政府的十堰市城市公交恢复运营。

    至此，时隔５年之后，十堰市公交民营化改革被迫搁浅。

    问题出在哪儿

    一场轰轰烈烈的改革，为何在５年之后不得不终止？在社会一片质疑声中，有关各方众说纷纭。

    在十堰市六堰停车场调度室，挤满了交接班的司机。一位姓余的调度员告诉记者，改制后，职工工资降低了２０％，平均每月不到１０００元；司机加班费也不能拿双倍，一天只有３０元，春节才５０元；缴纳的公积金、各类保险标准也很低，老板还经常以各种名义扣职工工资，职工合法权益无法得到保障。

    一位姓李的女司机说，去年她休产假，１个月只有２００多元钱，公司也不给她交“三金”。有的司机反映，病假期间，公司不但不发工资，而且每天收１０元钱管理费。

    年轻司机孙东风２００７年１２月的工资条显示，扣除了病事假、超油等各项费用以及２１０元的事故停车费，到手的工资只剩下１１．８２元。工资太低成了公司民营化后司机罢运的导火索。

    公司董事长张朝荣则把问题归结于公司亏损。他说，２００２年他接手前，公交公司明盈暗亏。接手后，２００３年、２００４年公司每年盈利１００多万元。但随后３年分别亏损５００多万元、９００多万元和７００多万元。

    张朝荣说，亏损原因除了油价上涨外，政府补贴不到位是关键。２００３年油价每升２．６元，现在已涨到５元多；而政府仅在２００６年和２００７年提供了油补。

    此外，政府的承诺未兑现也是导致公司亏损的一个因素。他说，政府曾口头承诺会取缔中巴车，但５年来，中巴车的数量从１５０多辆增加到２００辆，影响了公司收益。

    十堰市建委副主任朱天峰接受记者采访时谨慎地说，罢运事件由多方面原因造成，既有经营管理上的，也有改革本身的。作为全国首例公交全面民营化改革，没有现成的经验可找，从合同的签订、履行、事后的监督管理等都存在不完善之处，值得总结的很多。

    据记者了解，在此次改革中，由于合同规定的责、权、利不清，再加上政策和市场变化，企业也存在履约不到位问题。其中，合同约定的１１０万元保证金和每年上缴的８００万元特许经营费，累计约３５００万元，企业至今分文未交。

    公用事业民营化何去何从

    十堰市公交罢运事件引发的公用事业改革问题，同样引起了专家的关注。

    湖北省社科院经济研究所研究员匡绪辉说，公用事业民营化是世界性潮流，其核心和主旨是调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府服务领域，打破政府垄断，实现行政分散化，从而提高公共服务的效率与质量，缓解财政困难。

    他认为，十堰市公交民营化改革的方向是对的，不能全盘否定。问题是步子太快，暴露了公交事业的公共服务、非营利性质与民营资本营利属性的深层次矛盾，提出了公用事业民营化改革面临的共同课题。

    借鉴国内外成功经验，公用事业民营化应根据服务内容和性质的不同，选择不同的方式和运作模式，如委托授权、特许经营等。在具体操作中，一方面政府要坚持依法办事，明确双方的责、权、利，程序到位；另一方面，鉴于公用事业的公共服务和非营利性质，政府要履行公共服务和监督管理职责，对因政策和市场变化造成的企业亏损采取财政补贴等配套措施，不能甩包袱。

    长期从事基层经济工作的十堰市建委副主任朱天峰，结合此次公交民营化改革实践，对公用事业全面民营化提出了自己的看法和建议。

    他说，２００５年，国务院办公厅转发原建设部等部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》，提出“鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营”，“形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局”的要求。与２００２年原建设部出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》对照，一个显著的政策变化是，国家对独资形式的公交民营化改革不再鼓励，为今后的公交民营化改革指明了方向。

    十堰市的改革证明，公用事业全面实行民营化，其公共服务和非营利性质，不可避免地与民营资本的营利性发生冲突。如票价不能随市场波动自由调节，这既是公共服务的特性决定的，也是中央提出“以人为本”理念后所要求的。

    专家称，十堰市公交民营化改革的一个重要教训是，公用事业改革不能照搬工商企业模式，全面推向市场，片面追求经济效益。政府应发挥主导作用，履行公共服务职责，有序开放市场，通过利用社会资本，引进民营机制，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局，以促进公用事业的健康可持续发展。