公交体制改革的三大背景

西宁公交热心人.

这是一座古老的城市。穿越两千一百多年的历史时空，汉将李息、徐自为挥师西进，在此“羌戎之地”积兵屯田。从此，湖湘慈母的白发、江南春闺的怨望、猎猎于朔风中的军旗，都化作烟尘飘散远去，留下的，是雄踞一方的军事据点西平亭，日复一日卷裹着漫漫黄沙，年复一年倾听着声声驼铃，发生着沧海桑田的变化，变化作如今这座西宁城……
    这也是一座年轻的城市。五十八年前，西宁市人民政府成立，那是西宁进入历史新纪元的开始；五十年前，西宁市公共汽车公司成立，46人、12台车承载起一座城市客运的重任。从此，西宁市城市公共交通的发展拉开了序幕；从此，在曾经很狭窄的西宁古城的街道上，晃晃悠悠的公交车载着男女老少，或东去，或西行，度过了一天天的平凡日子……
    五十年的岁月转瞬即逝。今天，当时代的发展赋予公共交通新的内容和历史使命，使其成为一个城市的重要基础设施，成为一座城市综合功能的重要组成部分时，如何更好地发展城市公共交通这项关系国计民生的社会公益事业，为人民群众提供更好的公共服务和公共产品，也成为一个政府解决民生问题的重要内容。因此，2006年至2007年，西宁市委、市政府根据国家相关文件精神，对优先发展城市公共交通问题给予了高度重视，并决定改革城市公交体制；2007年8月，随着由原有的三家城市公交企业整合而成的西宁市公共交通有限责任公司正式成立，西宁市的公交体制改革迈出实质性的步伐。这次改革是在什么样的背景下进行的？改革的目的是什么？这些问题也引起西宁市民的广泛关注。
    据了解，这次西宁市的公交体制改革具有三个大的背景，一是政策背景。据了解，国务院办公厅2005年9月23日转发了建设部、国土资源部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》；2006年12月1日，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。这两个文件的主要精神就是积极稳妥推进城市公共交通行业改革，建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估及补贴制度，一方面要求进一步放开搞活公共交通行业，完善政策支持，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务；另一方面要按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营，鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金；第三方面就是有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。
    企业背景：西宁公交企业由当初的国有一家发展到现在的三家，即国有控股、集体、民营三家，为全市人民群众的生活、生产发挥了积极作用，为城市的物质文明、精神文明及和谐社会建设作出了积极的贡献。早在去年年初，西宁市公共交通有限公司(国有控股)与西宁市运输有限公司(民营)就有意向合并改革，政府也做了大量的协调工作。四部委文件下发后，按照“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的要求，政府决定对全市三家不同所有制性质的公交企业进行彻底的公司制改革，即三家公交企业资产重组合并改革。
客运市场背景：城市公交走过50年以后，经营格局由小到大，由单一到多元，由国有一家到集体、民营三家，形成了客运行业的市场竞争格局，广大市民充分享受到了市场竞争带来的价格低廉、车型舒适、快捷通达、服务优质、安全正点的城市客运服务。但与此同时，这种客运市场格局也逐步暴露出了公交企业竞争中的深层次问题，而解决这些深层次问题的唯一途径只能是改革。
    据悉，这次西宁市对公交体制进行彻底的改革，其目的首先在于落实城市公交特许经营制度的要求。国务院办公厅转发建设部、国家发改委、科技部、公安部、财政部、国土资源部关于优先发展城市交通意见的通知中明确要求，要逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争格局的特许经营许可制度。城市公共交通作为关系国计民生的公益事业，在西宁经济和社会发展中的地位作用不可替代，只有形成国有主导、有序竞争，才能有效防止片面追求经济效益而轻视服务安全和服务质量的恶性竞争现象。其次是为了进一步节约能源，加强环境保护。随着城市的发展和人民生活水平的不断提高，城市内运行的各种车辆增长迅速，随之而来的问题是能源供应紧张，环境污染加剧。因此，通过这次重组，可以整合城市的各种公交资源，有效实施优先发展城市公交的战略，建立强大的、覆盖全市的公交网络，使市民的出行更加快速、便捷，同时也达到延缓城市车辆增加、节约能源的目的。第三，优化城市公交资源配置，减少资源浪费的举措。随着公交企业的增加，市场运力大于运量的矛盾日益突出，经营秩序也趋于混乱，造成资源的极大浪费。通过对现有公交企业资产重组，可以进一步优化资源配置，合理调整线网结构，转换企业经营机制，实现企业的优势互补和良性发展，方便市民出行，推动城市公交事业的健康发展。第四，合理科学布局公交线网，进一步方便市民出行。从西宁市现有的57条城市公交运营线路来看，还存在明显的布局不合理和不科学的问题，一是线路走向集中在繁华地段，造成交通拥堵；二是城市新辟区域、住宅小区、城乡接合部、郊区农村线网布局稀疏，人员出行困难；三是部分线路太长，正点得不到保证等等。只有在三家公交企业合并改革完成后，才能对城市公交线网进行科学、合理布局，改变目前公交线网覆盖不全、通达不广泛等不合理的现状。