评论：城市公交新政是正本清源

金陵人

国务院法制办昨日就城市公共交通条例草案公开征求意见。草案明确了城市公共交通的社会公益事业性质，并在涉及公众关心的多个方面作出规定。其中规定开辟、调整公交线路应当征求社会公众意见。未经管理部门批准，不得擅自变更、暂停、终止城市公共交通线路运营。（10月23日新京报）

    这条规定很有现实意义。这几年，一些城市的公交线路在“变脸”：不是行车路线调整，客流较少的被撤去，就是行程由长变短。过去本来可以一车直达的，现在必须转乘一两个车次才能到达目的地。“缩水”缩短了公交车的循环时间，减少了公交公司的运行成本，增加了公交公司的营运收入，然而市民出行被迫不断地换乘车次，不但增加了车票支出，而且增加了等车时间，既多掏了钱还多遭了罪。

    公共交通之所以冠之于公共二字，首先是因为它是公益事业。公共交通事业还不能满足社会需要，公交线路不够，车型落后原旧，车厢拥挤不堪……这些问题，公众都能理解，可以心甘情愿地忍受拥挤和等待。但是公众却无法理解公交公司作为一个特殊的经营机构，垄断着公共交通，享受了公共财政的政策性倾斜，却又“市场化”运作，怎么赚钱怎么做，赚不到钱赚钱少了就不做，线路说撤减就撤减，说“缩水”就“缩水”。

    城市公共交通条例草案规定，调整公交线路应当广泛听取社会公众意见。未经管理部门批准，不得擅自变更、暂停、终止城市公共交通线路运营。此举不仅明确了有权调整公交线路的主体，而且厘清了公交不以赢利为目的的定位。城市公共交通作为公益事业，必须和市场划出界限，不以是否有利润、利润有多少决定线路的开停增减。换言之，该开行的线路即使亏损，低于成本也须由财政兜底补贴。

    民生民本，国之根本。考量“国之根本”，有两个最重要的指标，一是百姓口袋里的钞票是多了还是少了，二是财政是否投向了与百姓息息相关的公共服务领域。一个地方的公交状况，也反映着ZF的政绩。ZF是公共利益的代言人，提供足够的有效的公共服务，既是ZF职能，更是ZF责任。考量ZF政绩，主要尺度之一就是公共服务状况，用形象的话讲，ZF在公共服务领域扮演的就是“赔钱”的角色；从某种意义上讲，“赔钱”越多，则ZF的政绩越好。城市公交新政的一系列内容，具有正本清源的意义。