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长治公交“十一·五”规划纲要
长治公交“十一·五”规划纲要，是根据《长治市国民经济和社会发展“十一·五”发展规划纲要》和温家宝总理关于“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”批示及建设部2004年38号文件、国务院办公厅交通实际情况编制的。
一、长治公交“十五”期间成就回顾
（略）
二、“十一·五”长治公交发展的指导思想和目标
㈠指导思想
“十一·五”期间是抓住公交优先发展的战略机遇、贯彻落实科学发展观，推动长治公交优先发展、快速发展的关键期。“十一·五”期间推进长治公交发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，落实优先发展城市公共交通战略，完善优先发展公共交通的政策支持体系，坚持政府引导，市场运作，政策扶持，规模经营的原则，确立公共交通在城市交通中的主体地位，形成以公共汽电车为主体，出租汽车为补充的城市公共交通系统，逐步实现城乡公交一体化，为长治国民经济和社会事业快速发展发挥更大的作用。
㈡“十一·五”长治公交发展目标
根据国家建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》和国务院办公厅2005年46号文件精神，按照确立城市公交在城市中的主体地位和为人民群众提供安全、方便、快捷、舒适、经济的公共交通服务要求，长治公交“十一·五”发展规划主要目标是：
⒈运营目标
⑴车辆：市区万人拥有车辆由目前的4.14标台/万人达到11标台/万人，公共汽车总拥有量达到600标台以上，其中“十一五”期间更新50台，新增400台，公共交通在市区交通总出行比率由目前的15%达到30%以上。
⑵线路：公交线网密度在市区每平方公里中，由目前的3.12公里达到4公里，主城区公交线路总长度由目前的154公里达到500公里以上，公交线路（包括矿郊线）由目前的23条达到30条以上。
无轨电车具有容量大、污染小、速度快的优点，根据我国能源短缺趋势，我市又是电力工业基地，具备发展公交电车的优势条件，应在“十一·五”期间开通1－2条电车线路。
⑶道路：公交专用道建设，要选择在有条件的太行东西街、解放东西街部分路段，设立公交专用道。平交路口设立公交车优先通行信号。
⑷站点覆盖率：公共交通站点覆盖率按300米半径计算，在主城区达到70%以上，建成区达到50%以上，平交路口换乘不超过5分钟。
⑸运行速度和准点：公交车在市区运行速度由目前的每小时15.6公里达到每小时20公里以上，行车准点率达到90%以上。
⒉运营科技目标：
建立票务IC卡管理系统、运营自动化监控系统、公交办公局域网系统。
⒊公交场站建设目标
根据我市实际情况，除了保持市区公交现有场站以外，建议我市以一体化交通建设具有我市特色的交通换乘枢纽场站，实现市内公共汽车、市外区间车、跨省市的长途客运车之间乘客方便快捷换乘。
⑴建立东关、南关、客运中心、北寨和机场路东（或漳沂附近）五个停发车场。东南西北四个停车场不仅仅为公交停发车场，也可作为50公里外来往的区间班车停发车场，即市内市外一体化停发车场，构建市内市外的公共交通枢纽换乘接驳场站，为乘客提供方便。
东关停发车场约需100亩以上，接纳从壶关、平顺方向来的区间客运车辆。
南关停发车场约需100亩以上，接纳从长治县、陵川县方向来的区间客运车辆。
客运中心只接纳省际班车和跨地市的班车，其它方向来的区间车一律不予进入，以减少客运中心周围的交通拥挤状况。
北寨停发车场约需200亩以上，接纳从沁县、沁源、武乡方向的区间客运车辆。
机场路东（或漳沂附近）停发车场约需100亩以上，接纳从黎城、平顺方向的区间客运车辆。
以上方向距市区50公里以外来的区间车一律不准进入市区，由市内公交接驳，并开设一条连接各方向场站的环形公交线，构通5个场站以及火车站、飞机场的连接。
⑵各方向场站建成之后，从各方来的区间班车一律就近入场，克服现在穿行市区主要街道基本全进客运中心的问题。一可以减少客运中心停发车场的压力；二可以减少市内道路占用，缓解拥堵。
⑶以上场站建设要具有前瞻性，要高标准、花园式建设，要成为全省乃至全国公交场站建设和管理一流的公共交通枢纽场站。
⒋体制改革目标
根据国家优先发展城市公共交通的战略和国务院办公厅2005年46号文件转发六部委的意见及城乡公交一体化、城际公交一体化、单位通勤公交化的城市公交发展趋势，结合我市公交客运市场实际，体制改革目标是：
⑴组建以长治市公共交通总公司为首的公交客运集团公司，集团公司以股份制组成，实行“资本多元化、经营统一化、管理公司化、服务标准化”，由集团公司统一规范市场，区域化经营服务，统一管理，适度竞争，消除市场垄断或市场过度分割的弊端。
⑵根据城乡公交一体化的发展道路，要打破行政区域和行政体制阻隔，以国有公交企业为主导，使城市公交向我市周边50公里范围内的潞城市、壶关县、长治县、长子县、屯留县、襄垣县六个县（市）延伸，实现城乡公交一体化，促进以长治市为中心的周边县市经济一体化。
⒌机制改革目标
⑴针对公交企业承担的社会公益性服务，建立科学合理的公共财政补偿机制。
⑵针对因政策性造成的公交企业亏损，建立科学合理的公共财政补贴机制。
⑶针对燃料涨价等临时性成本提高与政府控制票价造成的亏损，适时补贴到位。
三、“十一·五”长治公交发展措施
1、深刻认识优先发展城市公交是城市发展和交通发展的战略思想
温家宝总理对优先发展公共交通作了重要批示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。城乡公交一体化，城际公交一体化，单位通勤公交化，城市公交到乡下已成为公交发展的趋势。
城市公交的发展状况，是体现一个城市综合发展能力的重要标志。实践证明，城市公交建设已与经济和社会发展息息相关，与人民群众生活息息相关，与构建和谐社会，保持社会稳定息息相关。改善城市公共交通运输状况，可进一步提高魅力长治的形象，并为长治国家园林城市和国家卫生城市增添光彩。
优先发展城市公交，并非公交企业优先，实质上是乘客优先、百姓优先。城市的发展，人口居住的密集，人们的出行成为居民生产和生活的第一道工序。城市公交以快速、准点为骨干，出租车以填补空白、方便灵活为辅助的格局逐步形成。优先发展城市公共交通也为拥挤的市区道路减少很大的压力，根据长治市区的道路资源状况，今后要取缔区间车、长途客运车穿越市区主要街道，要限制出租车发展，整顿客运三轮，淘汰客货两用三轮车，从而确立公共交通在城市客运交通中的主导地位。
2、优先发展城市公交事业需要在政策上扶持
优先发展城市公交事业，增加对公交资金投入，是加快公交事业发展的关键。解决资金问题，应遵循“国有主导，多方参与，规模经营，有序竞争”的格局，政府将公交投资纳入财政体制，在政府主导投资的基础上，建立多元化的投资体制，要鼓励城市公交企业经营，也可通过资金重组，使骨干企业向集约化、规模化发展，以有限的公交资源，通过有序的整合，发挥更大的作用。
公交行业具有公益事业的性质。在鼓励公交企业进行市场化运作的同时，应继续给予一定的政策扶持和资金补贴。财政部门要在“优先发展”上给予倾斜，也可在城维费中为优先发展公交事业列出一项专项扶持资金。
根据营运成本情况及市场变化，今后可适时进行调整公交车辆票价。对于为方便市民出行而实行的公交月票造成的损失，也应纳入政策性补贴范围。
优先发展城市公共交通符合城市发展和交通发展的战略，是贯彻“十一五”落实科学发展观的重要举措。为此，我们希望市人民政府要按照国务院办公厅国发［2005］46号文件精神的总体要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设的计划，将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实施同步设计，同步建设，同步竣工，同步交付使用。已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途，要综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置以及对外交通的衔接，设置公共交通车辆专用信号等措施，减少道路交叉口停留时间，保证道路优先通行权；严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者；要采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘；要对综合换乘枢纽场站建设以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持；合理界定和计算政策性亏损，对公共交通企业为政府事业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车、学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期给予补偿和补贴。
3、增加公交车辆，加强城市道路及其它配套设施建设。
车辆是改善公交方便、舒适、安全、准点的必备条件，要尽快实现万人拥有车辆由现在的4.14辆增加到11辆，使公交车总拥有量达到600辆以上。
为彻底解决商业闹市区的拥挤现象，应尽快打通延安北路、紫金东街、府后街等几个丁字路，便于公交开通更多新的线路。在闹市区的大十字街路口、长运岗路口、大酒店路口等人车流量较大的路口，应架设天桥或者开地下通道。尽快建设东西南北四个停发车枢纽站场，使发往距市区50公里以外区间车和跨省市的长途车由市内发车，改在城郊结合部的发车场发车，减轻市区繁华街道的交通堵塞。
要加快公交配套设施建设步伐，扩大停车场面积，逐步完善始发和终点场站的水、电、暖、安全等设施。今后，凡属新建和改造路段要与公交停车港湾建设同步建成。
4、理顺管理体制，促进城乡公交一体化的实现。
城乡公交客运的二元化结构，造成了城乡分割、条块分割。多头管理的局面，不利于城乡居民出行方便，不利于缩小城乡差别。要树立大交通观念，对现有的二元结构进行改革。对城乡公交客运实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。积极鼓励城市公共交通向农村延伸，参与县城及城镇公共交通的经营。打破城乡区域之间的界限，实行城乡公交运输协调发展。
实行城乡公交一体化，还必须有严格的完善可行的管理制度和监督机制，严格执法、规范行为，保证城乡公交正常有序运转。
5、建设公交优秀企业。
为把优先发展城市公共交通由一种战略思想变成实际行动，由一种精神理念变成客观现实，公交企业必须首先做到：
－－坚持公交优先，做到公交优秀。通过努力打造优秀公交，使公交成为居民群众出行的第一选择。积极倡导公交优先必须公交优秀的理念，并通过我们的行动，使之成为实现公交优先发展的强大精神动力，切实肩负起在优先发展城市公共交通中的重要使命。
－－坚持理念为先，力创公交优秀。我们将始终把“让市民满意”作为公交企业经营的核心价值，并将其提升到企业品牌的高度去对待、去追求，把提升公交服务能力、群众对公交的满意度作为企业品牌来打造。
－－坚持乘客至上，争创公交优秀。我们将始终坚持以人为本，服务社会的方向，千方百计为乘客着想，竭尽全力为乘客服务。通过公交提供的安全、舒适、温馨的交通工具，体现政府执政为民的本质。
－－坚持诚信为本，打造公交优秀。我们将深入开展“道德规范进公交、诚信服务树形象”竞赛活动，精心打造诚信车辆、诚信线路，让乘客充分享受到公交优先发展的成果。
－－加强行业自律，确保公交优秀。我们将继续保持和发扬方便群众服务社会的优良传统，进一步发挥企业自律、社会监督的作用，集中整治热点问题，重点解决市民反映强烈的突出问题。通过持续开展文明创建活动和争先评优活动，进一步规范服务行为和行车秩序，巩固和发展公交行风建设成果，坚持社会效益为主原则，积极寻找公益性与市场化的最佳结合点，切实加强、完善和创新服务质量监督管理制度，最大限度地维护好乘客的权益。 |
发表于 2008-6-26 12:34
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发表于 2008-7-15 20:36