德国的城市公共交通联盟

金陵人

城市公共交通与人们日常生活、工作和学习密切相关，它是否快捷、方便、经济，是否能够以人为本，满足大众需求；它是否与环境协调，满足社会经济持续发展的要求，是人们评判城市公共交通是否先进实用的依据。不同的国家，在面临人口增长、人口老龄化、城市化、环境污染等问题时，为了满足人们日益增长和变化的出行需求，都在不断研究适宜的解决方案。作为世界上发达国家之一的德国，其城市公共交通无论是公路、铁路、车站等基础设施，公共汽车、有轨列车、自动售票机等设备，还是信息发布、票种设计等服务方面，都十分发达。不管你是本国居民，还是外国游客，只要在德国的城市，都能够深切体会到城市公共交通的便捷、经济和友好。

　　德国城市公共交通的解决方案是建立城市交通联盟，简单地说，联盟将不同公共交通运输方式联合到一起，为乘客提供一票在手，即能乘坐各种公共交通工具的服务。到2003年，德国共有57个城市公共交通联盟，还有3个在计划中。其中，莱茵-鲁尔交通联盟的规模属欧洲最大，它由24个城市和地区参加，28家单位联合经营，服务范围5000平方公里、居民730万，有800条公共汽车和火车运行线路，11000个车站，每天投入运营的公共汽车和列车5300辆，日客运量400万人次。

　　从德国城市公共交通联盟的发展历史看，汉堡交通联盟（简称HVV）是最早的公共短途客运联盟，并且，它自1965年成立以来，面对新形势，通过不断创新，扩大和完善服务。因此，汉堡交通联盟是德国城市交通联盟的典型代表。

　　一、汉堡交通联盟（简称HVV）简介1965年由公共短途客运公司参加的汉堡交通联盟成立了。从那以后，汉堡一带的乘客可以使用一张车票在已经协调好的非常紧密的交通网中乘坐所有的公共交通工具。运输公司为了乘客的利益而合作的这种形式为许多后来产生的交通联盟树立了榜样。

　　为了保持为乘客提供更好的服务的传统，并且为了贯彻客运法律和欧共体的相关规定，汉堡交通联盟不断创新，于1996年在公开的、法定的协议基础上，由自由汉莎市汉堡（是德国独立州之一）、石勒苏益格——荷尔斯泰因州、下萨克森州三个州以及劳恩堡、皮内贝克、西格贝克、施拖尔马恩、哈尔堡五个区的政府作为股东共同出资，建立了汉堡交通联盟有限公司，从而产生了新的汉堡交通联盟的管理组织结构。

　　现行的汉堡交通联盟是一个隶属于三个州和五个区的团体，它的目标是保证给汉堡一带的居民提供有足够吸引力的短途公共交通，为了达到这一目标，汉堡交通联盟组织了交通公司参加运行，预先规定参与联盟的交通公司的经营范围，使交通公司有组织地竞争，保证它们有价格、服务水平等竞争意识。

　　具体来讲，汉堡交通联盟创建了成功的三层组织结构模式，分别由政府层、管理层、运行层组成。

　　政府层由联盟所涉及的三个州和五个区的政府参加，它们是短途客运责任的承担者，也就是说政府承担着保障短途客运服务以及相应资金的责任，因此各个地方政府是汉堡交通联盟的管理机构——汉堡交通联盟有限责任公司的股东，它们所占的股份分别为：自由汉莎市汉堡83.5%、石勒苏益格——荷尔斯泰因州2%、下萨克森州1.0%、劳恩堡区2.5%、皮内贝克区3.5%、西格贝克区2% 、施拖尔马恩区5%、哈尔堡区0.5%。各个政府所投入的股份与联盟范围内的收益分配挂钩。管理层就是由参加联盟的各个政府入股组建的汉堡交通联盟股份有限公司，它作为政府所承担的保障短途客运责任的执行机构，开展对公共短途客运的经营管理和对运输公司的协调工作。运行层由参加联盟的28家交通公司组成，这些交通公司为乘客提供实实在在的铁路、公路、水上运输服务。汉堡交通联盟股份有限公司通过与这些公司商谈签订的合作合同或协议结成管理层与运行层之间的法律关系。

　　汉堡交通联盟的服务范围5600平方公里，包括自由汉莎市汉堡、石勒苏益格——荷尔斯泰因州、下萨克森州三个州以及劳恩堡、皮内贝克、西格贝克、施拖尔马恩、哈尔堡五个区，联合区内居民约300万人，平均每个工作日汉堡交通联盟的乘客数约170万人。

　　汉堡交通联盟运输网极为紧密，运输网由244条铁路、公交和水运线路组成，15条快速铁路线路构成了运输网的主要轮廓。城铁、地铁以及最重要的公交线路以每5分钟或每10分钟一趟的频率行驶至23点。29条夜间公交线路中最重要的部分以每30分钟一趟的节拍载运乘客，在周末甚至15分钟一趟。

　　汉堡交通联盟采用现代化的交通工具，联盟中大约85%的公交车是低车厢有轨电车，能使乘客方便地上下车；在地铁交通网中行驶的四号高速火车（DT4）是世界上最现代的交通工具之一; 城铁也正致力于使用更多的新式交通工具。老式地铁和城铁的火车在现代化改造后投入运行。

　　汉堡交通联盟的月票或季票的使用比例很高，由于设计并推出了不同的车票种类，如大型团体预定票、学年车票等，吸引了许多上班族和学生，大大提高了月票、季票甚至年票的乘客比例，稳定了客源。目前，约85%的客运量来自月票或季票使用者，持有汉堡交通联盟的月票或季票者总计53万人，其中40万人是预定者。

　　汉堡交通联盟采用灵活多样的销售方式，人们可以在汉堡交通联盟顾客中心、公交车上，或者通过车站自动售票机用现金或存款卡购买日票、周票、月票、季票、年票和时段票，还可以购买单人、两人、家庭、5人、自行车携带等不同票种。另外，汉堡交通联盟与剧院、音乐厅或球场联合推出包含入场券的车票。

　　汉堡交通联盟的交通公司通过高效的经营管理建立了合理的成本结构模式。交通公司以整体效益最优为宗旨，制定相互协调匹配的费用标准、工资标准，为提供持久的高标准的短途客运服务奠定了很好的经济基础。

　　汉堡交通联盟为了保障乘客安全，设置了短途交通岗哨，安排330名雇员负责高速路和火车站的安全问题。乘客可以在夜晚或周末全天安全地在车站上下车。

　　汉堡交通联盟还能够提供自行车携带服务。从有利于环境保护、有利于大众健康的角度，在德国鼓励使用自行车的政策引导下，为了方便乘客的自行车出游、出行，汉堡交通联盟向乘客提供在上下班交通高峰期以外的时间人们可以在高速铁路和许多公交线路上免费携带自行车的服务，在水运航线上则没有时间限制。

　　汉堡交通联盟借助50个乘客办公室与乘客建立紧密的联系。汉堡交通联盟为不同的乘客提供不同的出行及其咨询服务，个人计算机用户可以通过因特网告知汉堡交通联盟出行要求，并能十分容易地打印个人的出行计划。同时，汉堡交通联盟将乘客视为“不计酬的顾问团”或“质量检测员”来发挥他们的作用，使得汉堡交通联盟能够正确评判自己提供的服务并采纳顾客的意愿和倡议，即便是乘客提出的批评意见，也受到汉堡交通联盟的欢迎，而且，每位顾客的申诉都将给予答复并改正不足。

　　二、汉堡交通联盟有限责任公司（HVV GmbH）

　　处在汉堡交通联盟三层组织结构模式中间位置的管理层——汉堡交通联盟有限责任公司对于汉堡交通联盟的正常运行起着非常重要的作用，它作为管理机构，其主要工作任务有交通规划、提供服务、费率和市场营销、财务和管理、组织和合同五个方面。

　　概括地讲，汉堡交通联盟有限责任公司承担着接受股东委托，规划建设项目、服务项目，安排服务内容，制定实施计划，制定费率、市场调研、营销广告、客户信息计划，设计整体形象，解决法律问题，制定基础设施计划、行驶路线和质量检查计划，检查质量和服务，处理客户投诉，开展对外合作、业务创新、乘客统计、问卷调查，建立短途交通数据库，协调联盟内的交通公司，资金和财务管理，收益分配，观察德国和欧洲公共短途客运市场等工作任务。

　　以上这些管理工作意味着，汉堡交通联盟有限责任公司有责任与联盟内的公司团结一致，把各州、区政府关于交通的政治性目标转换成切实可行的办法。为了履行这一职责，汉堡交通联盟有限责任公司采取了一系列的措施，它通过与交通公司签订合作协议的方式来协调各方的权利和义务，以保证交通公司在激烈的市场环境下保持一定的竞争力；它制定了详细的质量标准，保证汉堡交通联盟一如既往地提供高水平的公共短途客运服务；它用按客流量计算、按区域性划分的收益分配方法使各方分享共同的利益等等。

　　汉堡交通联盟有限责任公司承担以上职责、开展以上工作、采取相关措施，为的是达到以下五大目的。

　　1、同心协力，追求同一目标由于三个州和五个区共同参加了汉堡交通联盟，追求同一目标的思想能够使每个股东都履行其对公共短途客运的责任，协调股东之间以及股东与汉堡交通联盟有限责任公司的关系。

　　2、乘客利益至上汉堡交通联盟有限责任公司把乘客利益摆在首位，想方设法为乘客提供高水准的交通服务，不断满足他们新的需求。因此，公司致力于实现和发扬交通联盟的优势，使联盟保证简便、舒适并且实用的交通系统，始终将“一份行驶计划，一份费用表，一张车票”作为工作的座右铭。

　　3、通过有吸引力的服务招徕更多的乘客建立和发展城市公共交通联盟的根本目的是通过更具吸引力的服务提高火车、公交车、轮船相对于小汽车的市场份额，引导大众对公共交通的使用。加入联盟的交通公司把这一指导思想和目标融入每天的业务中，让乘客感受到内行的、友好的服务。为此汉堡交通联盟有限责任公司制定了统一的质量标准，并且组织联盟内外部人员对交通公司的质量进行监督检查，将此作为吸引和招徕乘客的一个手段。

　　4、为在固定线路乘车上下班的人提供更广阔的联盟范围在过去的10年中，由于上班族人数的不断增长，联盟加强和扩大了与城市周边地区的紧密联系。2002年12月15日，汉堡交通联盟实现了向北部地区的扩展，服务范围扩大到目前的5600平方公里，参与联盟的公司由11家增加到28家，并开始运行相应的新的行驶计划。

　　5、通过竞争实现高效的经营管理通过竞争改善经营管理、降低成本，并且保证和提高了服务质量。

　　三、汉堡交通联盟的交通公司构成28家交通公司在运行层按照统一的费率方案和运行线路图、运行时刻表为乘客提供可以在不同运输工具换乘的、城市和郊区连通的顺畅、经济、友善的服务。其中，AKN铁路公司利用3条快速铁路线（A1、A2、A3）在联盟区（HVV）的西北部营运；Autokraft公司营运在HVV新扩大的4个地区的公交汽车线路上；Dahmetal公司在施拖尔马恩、劳恩堡的北部区域提供服务；下萨克森/不来梅的德国铁路Regio股份公司将汉堡周边的乘客送到汉堡哈贝克火车站和汉堡火车总站; 石勒苏益格——荷尔斯泰因州地方铁路公司RBSH运营于从汉堡火车总站到周边城市的线路；HADAG海上旅游和航运服务股份公司使乘客们能够在水上横渡易北河；汉堡Hochbahn股份公司在汉堡运营地铁和多条公交线路；Metronom铁路公司运营汉堡与不来梅之间的新区域快速列车；汉堡S-Bahn公司经营着汉堡的快速城铁；Norderstedt城市公共事业公司运营着一条夜车线路。可以看到，28家公司的业务不完全相同，而是各有专长，有的是城际铁路、有的是市内公共汽车、有的是城市地铁、有的是水上轮渡、有的是快速列车、有的是夜间交通。各个公司所服务的地域范围也不同，没有一家公司的服务范围是覆盖整个联盟区域的。公司存在的经济形式也不同，有的是股份公司、有的是有限责任公司、有的是合伙公司等等。作为联盟管理机构的汉堡交通联盟股份有限公司，就是通过制定规划、费率、运行时刻表等等协调工作，将这28家公司统筹安排，使它们提供的所有服务能够满足联盟区域内所有居民对短途公共客运要求，以达到政府参与联盟的根本目的。

　　在汉堡交通联盟三层结构模式下，政府层、管理层和运行层之间建立了良好的健康发展的运作机制，在政府层为人们提供优秀的公共客运服务的目标指导下，并在政府资金投入的实际支持下，管理层汉堡交通联盟有限公司，负责统一费率本的调整，非现金支付的交通结算，广告宣传，行驶时刻表、收费标准等信息印刷发布、按协议规定的平衡结算、商定合作和合同费用以及培训咨询等等工作，运行层的28家公司则提供具体的短途公共客运服务。这种交通联盟的组织结构和运行机制下产生的效果是公共交通市场份额的扩大。这种交通联盟的组织结构和运行机制还在继续激发出创新和发展，使交通运输联盟更具竞争力、吸引力，创造出更多的社会和经济效益，最终为实现提高城市公共交通的使用率，提高城市公共交通运量，减少私人轿车在城市的交通量的政策目标作出贡献，这个目标正是联邦和地方政府，也是企业和大众共同努力的方向和追求的目标。

　　城市公共交通联盟通过公共汽车、铁路列车等各种运输方式和工具的联合，通过建立和运行适宜的组织机构和运行机制，能够充分利用现有交通设施、减少交通拥堵、有利于环境保护，也能够为大众提供多样化的、灵活的、经济的、友好的出行服务。可以说，城市公共交通联盟不失为一个城市公共交通的解决方案。