公交企业夹缝中生存问题多 驶回国有任重道远(转载)

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本报道转载半岛

从国有化到股份制改革再到现如今的股权回购，十余年的探索，让岛城公交重回到了公益化的轨道上，但股权如何顺利收回、怎么避免大锅饭的弊端……一系列的疑问浮现了出来

半岛周刊:青岛地铁已上报 1800张笑脸绽放啤酒城 什么是真正的青岛精神 记录百位老人人生故事     近日记者获悉，上海浦东区域内，将成立一家全新的国有公交企业，并逐步收购区域内的其他公交企业，完成“公益当头”的公交改革。山东、上海、黑龙江、浙江……在节能的号角声中，公共交通的发展步伐越走越快，回归国有化的尝试也在不断深入。而青岛的改革举措，是走在前列的。
2007年12月19日，本市出台了《关于公交集团巴士、宏达股份公司非国有股权回购工作意见》。该意见明确指出，公交集团的市场化运作将宣告结束，60条线路、近2000辆公交车将回归国有。不过，公交集团回归国有的道路并非一帆风顺，目前，宏达巴士的股份回收工作仍在继续中，而且没有具体的时间表。另外，公交收归国有之后，到底采取什么样的补贴形式，也没有最后确定。回归国有之后，怎么避免走“大锅饭”的老路，建立现代化的管理制度，也引起了广泛关注。

13年，公交驶回国有化

    从国有化到股份制改革再到现如今的股权回购，十余年的探索让公共交通重回到了公益化的轨道上。公交国有化，意味着ZF公共财政投入的增加。北京“ZF主导、财政补贴”的模本成为全国公交系统改革的方向。

股份制功绩也不小

    虽说公交营运应该“公益当头”，但我们不能抹杀当年公交股份制改革的功绩。

    青岛公交，曾经以放手改革闻名全国。公交集团有关负责人表示，在当时特殊的历史条件下，实行股份制是有着非常大的积极意义的。据悉，在1995年之前，吃了几十年计划经济下的“财政饭”，曾使得公交企业犹如一潭死水。在这种体制下，亏损连年、车辆破旧、线路稀少、乘车困难，群众怨声一片。1995年8月，公交集团开始对沿袭数十年的管理体制、经营体制和票制进行改革。

    1997年，公交集团与青岛市出租汽车公司、青岛铁路分局、胶州市新源城市建设发展公司分别组建了通达巴士、奔腾巴士、胶州巴士等三家由公交集团控股的有限责任公司，以股份制为切入点、获取发展资本的模式初见端倪，而且公司一经运营，便显示出良好的经济前景。

    1997年9月，成立了“青岛巴士股份有限公司”，形成了国有法人股、内部职工股、社会法人股多元化股权结构，使专线车这一良性资产得到优化，股份制形式首次在公交系统得以放大。由于部分驾驶员也参股，在很长一段时间内提高了大家的积极性。2002年，“青岛公交集团宏达巴士股份有限公司”成立，其中青岛公交集团控股53%。

    自1995年8月至2003年，青岛公交共筹集资金5亿余元，购置新车2500多辆，更新无人售票车900多辆，新辟营运线路80多条，大大满足了市民的乘车需求。

夹缝中生存问题多

    但局势到了2003年出现了转变。从这一年开始国际石油价格开始了长达十余年的“牛市”，公交车营运利润受到持续挤压。

    记者从市国资委了解到，2000年6月5日，0号柴油每升为2.59元，现在0号柴油已经涨到了每升6.1元，而本市公交票价自从2000年以来一直没有调整过。既要自负盈亏又不能私自涨价，学生卡、老年卡，伤残军人卡，有的是半价有的是免费，ZF只负担老年卡的一部分，公交集团有关负责人表示，2003年之后，公交集团就一直处于亏损之中。

    公交集团一线员工的月平均工资仅为1200元左右，即便ZF加大了对其的补贴力度，员工的平均工资仍比较低，工作积极性也不高。大批驾驶员辞职走人造成路队车多人少，很多车队不仅没有应急预备的驾驶员梯队，就连正常替换交接班的驾驶员也非常紧张。在利益的驱使下为能多拉快跑，公交的服务质量得不到保证，甩客、抢客、闯红灯、超速、拒载……另外，多加企业“分食”有限的公交市场，还造成了公交线路要么重复建设，要么乏人问津，市民怨声载道。

改革，还原其公益性

    公交行业作为社会公益事业，为百姓服务永远是第一位的。公交车关系着一个城市的形象。公交集团有关负责人表示，为了从根本上解决公交车发展中的痼疾，本市决定回归国有化，还原其公益性。

    市公交集团董事长邱伟方日前接受记者采访时介绍说，在宣布公交将重回国有的当月，公交集团就宣布老年免费卡将取消最多300元的限额。

    除了硬件的提升，软件的提升也纳入日程。据悉，从2007年以来一线驾驶员的平均工资提高了700元，勤加班、会省油的驾驶员能拿到2000元以上，员工的积极性有了很大提高。今年5月份公交集团招聘驾驶员时，出现一个岗位10个人争抢的局面。公交集团宏达巴士28路队的秦书记说，收归国有以来该路队增加了近20名驾驶员，这样每月大家能休息一两天，早晚客流高峰期的时候，车队也有人可派开行加班车了。
改革，难题一个接一个

半岛周刊:青岛地铁已上报 1800张笑脸绽放啤酒城 什么是真正的青岛精神 记录百位老人人生故事     公交改革“公益当头”是喜人的信号，但是改革中遭遇的一系列的制度上的障碍和利益上的冲突，却非一朝一夕能解决的。市交通委副主任赵迎春就曾表示，目前公交国有化存在的最大问题是，国有资产监管和行业监管的分离。比如，国资委只管国有资产的保值，对公交车型等不如行业监管部门熟悉，所以在具体的补贴工作中，难以理清头绪。如果要加快国有化的运作，建立先进的企业管理制度和企业文化，就要充分把资本的运作和行业的管理结合起来。

■股权回购

10个月未完全收回

    “记者了解到，公交集团巴士公司是由公交集团和本市的其他国有企业以及公交职工出资组建，股权回购工作意见下发当月就完成了股份回收工作。而宏达巴士由青岛公交集团联合深圳公交、杭州公交、南宁公交、上海鸿隆电子公司等社会法人及部分自然人，共同出资组建，外地的投资者不愿意撤股。回购工作启动了10个月了，但宏达公司股份的具体回收方案仍没时间表。

    市交通委副主任赵迎春表示，公交集团已经把国有股和非国有股进行了分离。有的投资者不愿意退股，即使愿意退股的也需要进行评估，这些方面的问题，还需要有关各方一起探索，因此不可能一蹴而就。

■ZF补贴

如何维持亏本企业

    “目前我们仍然是自负盈亏，ZF的补贴主要体现在车辆更新补贴、燃油补贴两方面，至于年终的亏损是否能得到ZF免税或者直接财政补贴的弥补，我们心里并没有底”，公交集团有关负责人表示，作为集公益性和效益性于一体的企业，在没有明确得到进一步支持的前提下，在回归公益的道路上，也只能摸索着前行。而来自主管部门的解释说，由于公交集团是有经营行为的行业，所以属于部分财政拨款，比如买车、购置设备需要财政拨款，以及油料的财政补贴，至于更深一步的亏损补贴、员工的工资补贴制度化，还是待研究的课题。目前，上海公交国有化补贴政策的最新构想指向两个方向：一是给企业补差，用以弥补经营上的亏损，改善公交职工低收入现状；二是直接补贴市民，计划推出统一最低票价，在市民一次性购买交通卡时给予5～6折的优惠等措施。

■人员管理

半岛周刊:青岛地铁已上报 1800张笑脸绽放啤酒城 什么是真正的青岛精神 记录百位老人人生故事 如何避免“大锅饭”

    2008年7月16日，半岛网友发表的《最牛的公交车司机语录》帖子里，这样写道：等了一个多小时，终于来了一辆12路公交车，大家纷纷与司机发牢骚，问为什么来这么晚，司机说：调度忘了，要不是有人提醒，她还不发这趟车了……原来12路支线属于冷线，与前海一线公交相比收入较低，驾驶员积极性不高。“收归国有之后，仍然给我们定每月的拉客计划，如果完不成计划，就要扣工资”，公交33路队的一名驾驶员介绍说，这导致抢客、挑线路的现象仍然存在。但是如果不这样考核，会不会重新走回“大锅饭”的老路上呢？

■资源整合

是否会产生行业垄断

    “原本以为公交收归国有化之后，能合理调配资源，把重复过多的线路调拨一下，往四方、沧口相对偏远的地区倾斜，结果还是和原来一样”，不少半岛网友认为，既然收归国有之后，公交集团不再以营利为目的，线路的优化应该尽快推进。

    目前市区有两家公交公司在进行营运，一家是公交集团，另外一家是交运集团下属的温馨巴士。记者从市交通委了解到，由于温馨巴士也属于国有全资企业，曾经有提议让两家合并到一起，以减少重复线路。然而，如果两家完全合并成一家之后，是否会产生垄断，反而不利于民众，是否应该将更多的线路拨付给温馨巴士，以有利于通过对等竞争来方便市民呢？
财政补贴大手笔

    除去一系列大工程的开工或者验收外，奥运前的这两年时间，岛城交通的一大亮点就是ZF对市内交通的财政支持增加。2007年12月19日，记者从市国资委获悉，根据第80次市长办公会提出的“对公交集团的个人股、社会股实施回购”的要求，市ZF国资委与市交通委等部门共同出台了《关于公交集团巴士、宏达股份公司非国有股权回购工作意见》。

    宣布公交国有化之后，市ZF当年年底追加投资1亿元，更新364辆公交车，投放到363路等8条南北公交线路上。今年以来，市ZF又投入了1.58亿元更新了425部国Ⅲ标准环保公交车，市区达到环保排放标准的车辆占全部公交车的八成左右。此外，市ZF还投资兴建了多处公交停车场，预计到今年年底，市区公交车将告别占路停车的现状。

    2008年1月4日，来自市交通委的信息说，市委市ZF将继续加大对城市公交事业发展的投入，每年新开辟公交线路4～5条，新增公交车辆150辆左右，优化公共交通网络。为保障车辆配套设施到位，市ZF将设立公交停车场发展专项基金。

    另外，在宣布公交将重回国有路的当月，公交集团就宣布老年免费卡将取消最多300元的限额，用完后可继续到公交集团进行充值，每次免费充值200元。

    2008年3月29日公交集团发布消息，从4月1日开始，更换故障乘车IC卡，无需再交25元的押金，如果故障公交IC卡责任属使用人的，更换时每张卡收费最高不超过8元。

    在ZF的扶持下，公交司机的待遇也得到了进一步提高。

杉木木

交运是公交的补充

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以前听说要回收交运的路线,不知道消息属不属实.

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现在公交回归国家了,从市场运营转为公益事业了不需要什么比较.

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目前公交的工资可以说很搀人的.